Постановление б/н ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания по де... от 12 ноября 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
|
|
|
|
|
|
УПРАВЛЕНИЕ |
|
|
|
|
|
по Тульской области
ул. Жаворонкова, 2, г. Тула, 300012 тел. (4872) 33-14-95, факс (4872) 35-93-65 e-mail: to71@fas.gov.ru
_____________№_____________
На № __________от___________ |
|
Руководителю ПАО «Россети Центр и Приволжье» ул. Рождественская, д. 33, г. Нижний Новгород, 603950
Заместителю генерального директора – директору филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» -«Тулэнерго» ˂…..˃ ул. Тимирязева, д. 99, г. Тула, 300012
|
||
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
по делу № 071/04/9.21-871/2021
об административном правонарушении
12 ноября 2021 года г. Тула
11 часов 30 минут
Я, заместитель руководителя – начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области ˂…..˃, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 071/04/9.21-871/2021, возбужденного в отношении юридического лица - ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» (ИНН 5260200603, ОГРН 1075260020043, г. Нижний Новгород, ул. Рождественская, д. 33, 603950, адрес филиала – г. Тула, ул. Тимирязева, д. 99, 300012), в отсутствие законного представителя Общества, уведомленного надлежащим образом (определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 071/04/9.21-871/2021 от 28.10.2021г. получено Обществом 03.11.2021г. (почтовый идентификатор 30099164331779)), в присутствии ˂…..˃ - представителя по доверенности № Д-ТЛ/60 от 19.10.2021г. (срок доверенности по 30.11.2021г.),
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступило заявление гр. ˂…..˃ от 30.08.2021г. (вх. № 4983) о незаконности действий филиала «Тулэнерго», выразившихся в нарушении сроков рассмотрения заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта Заявителя, поданной через Интернет-ресурс: портал-тп.рф, а также технологического присоединения к электрическим сетям принадлежащих ему объектов.
В соответствии с пунктом 105 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861 (далее - Правила), в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе:
- условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;
- счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;
- технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);
- инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.
Подпунктом «б» пункта 16 Правил, установлено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Согласно пункту 108 Правил результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, является обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке. Исполнение сетевой организацией указанных обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения обязательств заявителем (за исключением обязательств по оплате счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил).
В соответствии с пунктом 110 Правил по результатам выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями (в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, - сетевой организацией и таким заявителем) сетевая организация составляет в электронной форме и размещает в личном кабинете потребителя акт о выполнении технических условий по форме, предусмотренной приложением N 15 к настоящим Правилам, содержащий перечень мероприятий, реализованных в соответствии с техническими условиями, и акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением N 1 к настоящим Правилам, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, о чем сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, в течение которого были составлены и размещены указанные документы, обязана уведомить заявителя.
Согласно предоставленной филиалом «Тулэнерго» распечатки статусов исполнения заявки из личного кабинета заявителя (вх. № 5476 от 23.09.2021г.), гр. ˂…..˃ 25.12.2020г. обратился в сетевую организацию через Интернет-ресурс: портал-тп.рф с заявкой на технологическое присоединение, принадлежащего ему объекта, расположенного по адресу: Тульская область, Заокский район, 71 м восточнее д. Гибкино, ул. Новый Арбат, ˂…..˃, кадастровый номер 71:09:010401: ˂…..˃, к электрическим сетям.
В связи с некомплектностью предоставленных документов заявка неоднократно откладывалась и была принята в работу 15.01.2021г.
А из представленных скриншотов следует, что она принята в работу 30.12.2020г.
Проект договора о технологическом присоединении к электрическим сетям № 711059883 размещен на Интернет-ресурсе: портал-тп.рф в личном кабинете заявителя гр. ˂…..˃ 29.01.2021г., в связи с чем, как полагает сетевая организация ее соблюден срок, предусмотренный пунктом 105 Правил.
Договор № 711059883 заключен 01.03.2021г.
В соответствии с пунктом 6 указанного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня заключения настоящего договора, то есть до 01.09.2021г.
Мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям объектов, принадлежащих заявителю гр. ˂…..˃ по договору № 711059883 от 01.03.2021г. завершены 23.09.2021г., о чем свидетельствуют акт об осуществлении технологического присоединения № 21-931/З от 23.09.2021г., а также распечатка статусов исполнения заявки и договора из личного кабинета заявителя на Интернет-ресурсе: портал-тп.рф.
Из письменных пояснений филиала «Тулэнерго» (вх. № 5476 от 23.09.2021г.) следует, что мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям по договору № 711059883 от 01.03.2021г. со стороны сетевой организации выполнены в полном объеме. Заявитель может осуществить самостоятельные действия по фактическому присоединению своего объекта к электрическим сетям сетевой организации.
ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» нарушило подпункт «б» пункта 16, пункт 105 Правил, что выразилось в нарушении сроков рассмотрения заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта заявителя гр. ˂…..˃, поданной через Интернет-ресурс: портал-тп.рф, а также технологического присоединения к электрическим сетям принадлежащих ему объектов по договору № 711059883 от 01.03.2021г.
Сетевая организация не направляла в адрес заявителя дополнительные соглашения о продлении срока технологического присоединения в рамках вышеуказанного договора
Согласно части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) повторное нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям (предусмотренное частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» в ответ на определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 071/04/9.21-871/2021 и проведении административного расследования от 30.09.2021г. (исх. № 2/5380) предоставило в Управление письменные пояснения (вх. № 5837 от 11.10.2021г.) аналогичные представленным Обществом в рамках рассмотрения заявления гр. ˂…..˃
Также Общество указало, что по смыслу Правил понятия «срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению» и «срок действия технических условий» не тождественны. Срок действия технических условий, предусмотренный пунктом 24 Правил, не может составлять менее 2 лет и более 5 лет. Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, после которых составляется пакет документов, фиксирующих технологическое присоединение, определяется Правилами и сторонами при заключении договора.
По смыслу Правил наличие действующих технических условий является непременным атрибутом технологического присоединения. Поэтому предполагается, что по истечении срока действия технических условий выполнение сторонами мероприятий по технологическому присоединению перестает быть возможным, так как подобные действия будут являться неправомерными. Срок действия технических условий определяет техническую возможность выполнения мероприятий по технологическому присоединению. При этом обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению должны быть выполнены в установленные в договоре сроки, но в пределах срока действия технических условий.
ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» пояснило о том, что выполнило предусмотренные для сетевой организации мероприятия по технологическому присоединению в установленный договором шестимесячный срок, завершило процедуру технологического присоединения в период срока действия договора технологического присоединения, то есть действовала в соответствии с действующим законодательством.
Учитывая письменные пояснения сетевой организации необходимо указать на следующее:
Подпунктом «б» пункта 16 Правил, прямо установлено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев для соответствующей группы заявителей.
Пунктом 6 договора № 711059883 от 01.03.2021г. установлено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня заключения настоящего договора. Данный срок истек 01.09.2021г.
Доказательств о размещении в личном кабинете заявителя пакета документов, завершающих процедуру технологического присоединения в установленный Правилами и договором срок: акт о выполнении технических условий, акт об осуществлении технологического присоединения, сетевой организацией не представлено.
Довод Общества о сроке действия технических условий по договору № 711059883 от 01.03.2021г. не может быть принят во внимание в виду того, что правонарушение совершено в пределах срока действия технических условий и заключается не в его (сроке) нарушении, а в нарушении срока технологического присоединения объектов заявителя, предусмотренного подпунктом «б» пункта 16, пунктом 108 Правил и договором № 711059883 от 01.03.2021г.
С учетом вышеуказанного юридическое лицо – ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» подлежит привлечению к административной ответственности за нарушение Правил.
На основании изложенного:
- событием административного правонарушения является нарушение ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» подпункта «б» пункта 16, пункта 105 Правил, выразившегося в нарушении сроков технологического присоединения к электрическим сетям принадлежащих гр. ˂…..˃ объектов по договору № 711059883 от 01.03.2021г., что влечет административную ответственность на юридическое лицо – ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго», предусмотренную частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ;
- временем совершения административного правонарушения являются периоды:
- с 30.01.2021г. (дата, следующая за крайней датой, установленной для размещения в личном кабинете Заявителя документов, предусмотренных пунктом 105 Правил) по 01.03.2021г. (дата размещения сетевой организацией необходимых документов),
- - с 02.09.2021г. (дата, следующая за датой окончания срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору № 711059883) по 23.09.2021г. (момент выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору № 711059883);
- местом совершения административного правонарушения является Тульская область.
Факт совершения административного правонарушения юридическим лицом – ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» подтверждается протоколом по делу № 071/04/9.21-871/2021 об административном правонарушении от 28.10.2021г., а также материалами настоящего дела.
12.11.2021г. сетевой организацией представлены замечания на протокол, согласно которым в протоколе допущена неточность в дате размещения документов на портал-тп.рф фактически сведения размещены 29.01.2021г., а не 01.03.2021г., как указано в протоколе.
Об этом также указано в заявлении заявителя от 30.08.2021г. (вх.4983) «технические условия сформированы только 29.01.2021г.».
Управление отмечает, что протоколе об административном правонарушении допущена техническая ошибка (опечатка).
Исходя из имеющихся скриншотов 29.12.2020г. заявка поступила, сведений о том, что она (заявка) откладывалась, нет, соответственно, именно с этого дня рассчитывается срок, установленный пунктом 105 Правил.
Таким образом, 22.01.2021г. (включительно) сетевой организацией должны были быть размещены в личном кабинете гр. ˂…..˃ документы, предусмотренные пунктом 105 Правил, а не 29.01.2021г., как следует из пояснений Общества и заявления Заявителя.
Срок давности привлечения юридического лица – ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, на момент вынесения настоящего постановления не истек.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В действиях ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Тулэнерго» установлены обстоятельства:
- смягчающие административную ответственность – добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (пункт 2 части 1 статьи 4.2. КоАП РФ):
- 29.01.2021г. сетевой организацией размещены документы, предусмотренные пунктом 105 Правил;
- 23.09.2021г. выполнены мероприятия по технологическому присоединению в рамках Договора № 711059883;
- отягчающие административную ответственность - повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ) - неоднократно сетевая организация и ее должностные лица привлекались к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, постановления:
- 071/04/9.21-80/2021 от 17.03.2021г. в отношении должностного лица,
- 071/04/9.21-210/2021 от 04.06.2021г. в отношении юридического лица,
- 071/04/9.21-384/2021 от 24.06.2021г. - юридическое лицо,
- 071/04/9.21-440/2021 от 24.06.2021г. - юридическое лицо,
- 071/04/9.21-350/2021 от 12.07.2021г. - должностное лицо,
- 071/04/9.21-426/2021 от 23.07.2021г. - юридическое лицо,
- 071/04/9.21-439/2021 от 30.07.2021г. – должностное лицо,
- 071/04/9.21-582/2021 от 22.09.2021г. - должностное лицо,
- 071/04/9.21-593/2021 от 20.09.2021г.- должностное лицо,
- 071/04/9.21-703/2021 от 29.09.2021г. - должностное лицо,
- 071/04/9.21-760/2021 от 27.10.2021г.- должностное лицо,
- 071/04/9.21-761/2021 от 29.10.2021г. - должностное лицо.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
Признать юридическое лицо - ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» (ИНН 5260200603, ОГРН 1075260020043, г. Нижний Новгород, ул. Рождественская, д. 33, 603950, адрес филиала – г. Тула, ул. Тимирязева, д. 99, 300012), виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 750 000 (семьсот пятьдесят тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Реквизиты для уплаты административного штрафа:
Сумму штрафа надлежит уплатить:
Получатель: ИНН 7107026090/КПП 710601001
УФК Минфина России по Тульской области
(Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)
КБК 161 1 16 41000 01 6000 140
ОКТМО 70701000
Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ТУЛА БАНКА РОССИИЯ/УФК по Тульской области г. Тула
Номер банковского счета: 40102810445370000059
Номер казначейского счета: 03100643000000016600
БИК 017003983
Назначение платежа – административный штраф по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 12 ноября 2021 года за нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861.
Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 359365.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1 КоАП, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно статье 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления-
начальник отдела ˂…..˃
Копию постановления получил (а)
(дата, подпись, ФИО, должность)
Дата получения (выдачи) постановления о наложении штрафа – 12 ноября 2021 года
Дата вступления постановления в законную силу – 29 ноября 2021 года
Срок исполнения постановления – до 29 января 2022 года
Срок оплаты административного штрафа (часть 1 статьи 32.2 КоАП) – до 29 января 2022 года.