Определение б/н ОПРЕДЕЛЕНИЕ О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 02-02/05-2016 О НАРУШЕНИИ ... от 29 декабря 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF28 декабря 2016 года г. Тула
Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
УСТАНОВИЛ:
19.10.2016г. в Управление поступило заявление ООО «Алексинская тепло-энерго компания» (далее – ООО «АТЭК») по вопросу нарушения Муниципальным казенным предприятием «Водопроводно-канализационное хозяйство г. Алексин» (далее – МПК «ВКХ г. Алексин») антимонопольного законодательства, путем ущемления интересов Общества при технологическом присоединении (подключении) объекта капитального строительства – проектируемой блочно-модульной котельной по ул. Макаренко г. Алексин к сетям водоснабжения и водоотведения, а именно: предоставление точки присоединения (подключения) на значительном удалении от имеющихся сетей и объекта ООО «АТЭК».
02.08.2016г. ООО «АТЭК» обратилось в МКП «ВКХ г. Алексин» с заявлением на выдачу технических условий на подключение к действующим сетям водопровода и канализации объекта капитального строительства модульной котельной, расположенной по адресу: Тульская обл., г. Алексин, ул. Макаренко (кадастровый номер <...> :24:050304:235), с максимальным расходом на ГВС -15м3/час.
Техническими условиями по канализации № 918 от 08.08.2016г., выданными МКП «ВКХ г. Алексин», определена точка присоединения (подключения) на магистральном водоводе, рядом с ограждением территории Федерального казенного предприятия «Алексинский химический комбинат» за пределами его охранной зоны (схема подключения к сетям водопровода МКП «ВКХ г. Алексин» объекта капитального строительства: модульная котельная на участке с К№71:24:050304:235, являющаяся приложением № 1 к техническим условиям, ответы предприятия от 23.08.2016г. (исх.740), 29.09.2016г. (исх.849), 09.11.2016г. (исх.935), 19.12.2016г. (исх.1068)).
Согласно схемам расположения сетей водоснабжения и водоотведения, представленным МКП «ВКХ г. Алексина», ООО «АТЭК», вблизи объекта последнего на ул. Макаренко, располагаются сети водоснабжения и водоотведения, протяженностью 1069мп Д-150мм, переданные предприятию «ВКХ г. Алексин» в оперативное управление (ответ Администрации МО г. Алексин от 02.12.2016г. (вх.5301), 13.12.2016г. (вх.5530)).
Предлагаемая в техусловиях точка присоединения (подключения) находится на значительном удалении от объекта ООО «АТЭК»
Для ООО «АТЭК» подключение к указанной точке будет сопряжено с высокими финансовыми потерями, которые, в конечном счете, лягут на плечи потребителей тепловой энергии в городе Алексин.
В своих письмах МКП «ВКХ г.Алексин» (от 09.11.2016г. (исх.935), 19.12.2016г. (исх.1068) указывает на отсутствие технической возможности присоединения (подключения) объекта ООО «АТЭК» к точке, расположенной по ул. Макаренко, поскольку водовод от территории Федерального казенного предприятия «Алексинский химический комбинат» по ул. Макаренко протяженностью 1069 мп Д-150мм 1960 года ввода в эксплуатацию, находится в ветхом состоянии, водовод частично расположен под железной дорогой и под территорией охраняемого периметра воспитательной колонии, что осложняет проведение аварийных работ.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии технической возможности присоединения (подключения) объекта капитального строительства ООО «АТЭК» к сетям водоснабжения и водоотведения, расположенным на ул. Макаренко, МКП «ВКХ г. Алексин» не представлено.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей
При этом, согласно правовой позиции Пленума ВАС РФ, отраженной в постановлении от 30.06.2008г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (пункт 4), для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом
Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
МКП «ВКХ г. Алексин», осуществляя деятельность по водоснабжению и водоотведению, являясь субъектом естественной монополии, неправомерно предоставляет ООО «АТЭК» точку подключения к указанным ресурсам на значительном удалении от объекта последнего и имеющихся поблизости сетей коммунальной инфраструктуры, тем самым ущемляет права и законные интересы Общества.
На основании изложенного издан приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 27.12.2016г. № 200 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Муниципальным казенным предприятием «Водопроводно-канализационное хозяйство (ИНН 7111002895, Тульская обл., г. Алексин, ул. Матросова, д. 19) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», руководствуясь частью 13 статьи 44 вышеуказанного Закона,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1.Назначить дело № 02-02/05-2016 к рассмотрению на 11 часов 25 января 2017 года по адресу: г. Тула, ул. Жаворонкова, д.2, каб.40.
2.Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве:
ответчика – Муниципальное казенное предприятие «Водопроводно-канализационное хозяйство» (Тульская обл., г. Алексин, ул. Матросова, д. 19);
заявителей - ООО «Алексинская тепло-энерго компания» (Тульская обл., г. Алексин, ул. Пахомова, д. 16 «А»)
3. МКП «ВКХ г. Алексин» в срок до 16 января 2017 года представить следующие документы и информацию:
3.1. Исходя из каких норм действующего законодательства Предприятие пришло к выводу, что износ сетей водоснабжения и водоотведения 50 и 70 процентов является основанием для предоставления потребителю невыгодной точки подключения (присоединения)?
3.2. На каком основании МКП «ВКХ г. Алексин» предлагает ООО «АТЭК» точку подключения (присоединения) на сетях, не принадлежащих Предприятию (ответ от 19.12.2016г. вх.5703)?
3.3. Копии документов, на основании которых МКП «ВКХ г. Алексин» переданы сети водоснабжения и водоотведения от территории Федерального казенного предприятия «Алексинский химический комбинат» до многоквартирных домов, расположенных по ул. Макаренко, вблизи модульной котельной ООО «АТЭК». Если сети переданы частично (отдельными участками), указать места расположения участков, преданных Предприятию.
3.4. Указать, какие затраты понесет Предприятие, в случае выдачи технических условий на подключение (присоединение) модульной котельной ООО «АТЭК», расположенной по ул. Макаренко г. Алексина, к ближайшей точке, расположенной также на ул. Макаренко? Представить копии подтверждающих документов.
3.5. Печень всех лиц (хозяйствующих субъектов, индивидуальных предпринимателей, физических лиц), которых МКП «ВКХ г. Алексин» присоединило к сетям водоснабжения и водоотведения по ул. Макаренко, в 2014-2016 годах.
3.6. Присвоен ли МКП «ВКХ г. Алексин» статус гарантирующего поставщика по водоснабжению и водоотведению? Если да, представить копии подтверждающих документов.
4. ООО «АТЭК» в срок до 16 января 2017 года представить следующие документы и информацию:
4.1. Почему Общество не обращалось в МКП «ВКХ г. Алексин» с заявлением на заключение договора на подключение (присоединение) к сетям водоснабжения и водоотведения, как это предусматривают Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства № 644 от 29.07.2013г.?
4.2. Указать, какие затраты понесет Общество, в случае подключения (присоединения) модульной котельной, расположенной по ул. Макаренко г. Алексина, к точке предлагаемой Предприятием? Представить копии подтверждающих документов.
Явка заявителя, ответчиков по делу или их представителей (с доверенностями на участие в рассмотрении дела) обязательна.
Примечание:
1. С материалами дела можно ознакомиться в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Тульской области, контактный телефон: 8 (4872) 36-49-58.
2. Полномочия сторон должны быть подтверждены соответствующими документами.
3. Копии документов, представленные для приобщения к материалам дела и не заверенные нотариально, должны быть заверены подписью уполномоченного лица и скреплены печатью юридического лица.
4. Информация, составляющая в соответствии с Федеральным законом «О коммерческой тайне» коммерческую тайну, должна иметь гриф «Коммерческая тайна» с указанием ее обладателя (для юридических лиц – полное наименование и место нахождения).
5. В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные, осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной ли устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу, в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства. Непредставление в территориальный антимонопольный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанного органа, а равно представление в территориальный антимонопольный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.