Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № 02-02/20-2015 по признакам нарушения АО... от 2 февраля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF25 января 2016 года г. Тула
Резолютивная часть решения оглашена 25 января 2016 г.
В полном объеме решение изготовлено 2 февраля 2016 г.
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
в присутствии:
< --- > - представитель АО «ТНС энерго Тула» по доверенности № 01-26/2015-ТНС от 01.07.2015 г.;
< --- > - генеральный директор ОАО «Щекинские городские электросети» (далее по тексту ОАО «ЩГЭС»);
< --- > - представитель ОАО «ЩГЭС» по доверенности № 3 от 22.01.2015 г.,
рассмотрев дело № 02-02/20-2015 по признакам нарушения АО «ТНС энерго Тула», ОАО «ЩГЭС» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон),
УСТАНОВИЛА:
Решением от 19 ноября 2015г. (в полном объеме изготовлено 03.12.2015г.) по делу № 02-02/20-2015 Комиссия Управления признала АО «ТНС энерго Тула», ОАО «ЩГЭС» нарушившими требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем ущемления интересов индивидуального предпринимателя Брагиной О.В. (далее по тексту – ИП Брагина О.В.), выразившегося в несоблюдении АО «ТНС энерго Тула» процедуры уведомления абонента об ограничения режима потребления электроэнергии и несоблюдения ОАО «ЩГЭС» процедуры по введению частичного ограничения режима потребления электроэнергии.
21.12.2015г. в Тульское УФАС России от ОАО «ЩГЭС» поступило заявление о пересмотре принятого Тульским УФАС России решения по делу № 02-02/20-2015 от 19.11.2015г. в отношении АО «ТНС энерго Тула», ОАО «ЩГЭС» и выданного на его основании предписания Обществу о прекращении нарушения.
Из представленных документов следует, что на момент введения процедуры ограничения потребления электроэнергии (27.04.2015г.) у Брагиной О.В. отсутствовало право владения объектом энергоснабжения – торговым павильоном (шатром) по адресу: Тульская область, Щёкинский район, р.п. Первомайский, ул. Пролетарская/ул. Л.Толстого.
Кроме того, в период заключения договора энергоснабжения № 7259940 от 24.12.2013 г. с АО «ТНС энерго Тула», Брагина О.В. уже не являлась индивидуальным предпринимателем (с 27.12.2011г.).
ОАО «ЩГЭС» ограничило подачу электроэнергии на объект иного лица, что не могло привести к ущемлению интересов Брагиной О.В.
Согласно части 1, 2 статьи 51.2 Федерального закона от 26.07.3006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение и (или) выданное на его основании предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства могут быть пересмотрены по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам комиссией, принявшей такое решение и (или) выдавшей такое предписание, по заявлению лица, участвующего в деле, а также в случае установления комиссией предусмотренных настоящей статьей оснований для пересмотра решения и (или) предписания.
Основаниям для пересмотра решения и (или) выданного на его основании предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства являются выявление обстоятельств, которые не были и не могли быть известны на момент оглашения резолютивной части решения по делу, но имеют существенное значение для правильного разрешения дела.
Рассматривая дело по новым обстоятельствам, Комиссия установила следующее:
Согласно договору купли-продажи торгового вагона № 1 от 10.03.2012г. Брагин А.В. передал в собственность Кобан Н.Б. торговый вагон, расположенный по адресу р.п. Первомайский ул. Пролетарская/ул. Л.Толстого.
Из представленных документов следует, что ИП Кобан Н.Б. осуществляет торговлю в указанного торговом вагоне на основании временного разрешения № 214 от 19.05.2014г., выданного главой администрации МО р.п. Первомайский.
При заключении договора № 7259940 от 24.12.2013г. на снабжение электрической энергией Брагина О.В. уже не имела статуса индивидуального предпринимателя (согласно выписки из ЕГРИП физическое лицо Брагина О.В. прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с 27.12.2011г.).
Представитель АО «ТНС энерго Тула» на заседании Комиссии пояснил, что договор с потребителем Брагиной О.В. перезаключался в период, когда Общество, получившее статус гарантирующего поставщика, принимало на обслуживание потребителей, энергопринимающие устройства которых расположены в границах его зоны деятельности в качестве гарантирующего поставщика. Информацией об утрате ИП Брагиной О.В. статуса индивидуального предпринимателя АО «ТНС энерго Тула» не располагало. В связи с наличием задолженности по договору были предприняты меры по ограничению подачи электроэнергии на объект лица, указанного в договоре.
Таким образом, по состоянию на 19.11.2015г. (на момент принятия Комиссией решения по делу № 02-02/20-2015) ни АО «ТНС энерго Тула», ни ОАО «ЩГЭС» не располагали сведениями об отсутствии у Брагиной объекта потребления электроэнергии.
На момент введения режима ограничения потребления электроэнергии (27.04.2015г.) энергопотребление по вышеуказанному объекту осуществляла ИП Кобан Н.Б.
В письменном объяснении ИП Кобан Н.Б. указала, что с 2011г. она ежемесячно производила оплату за электроэнергию Брагиной О.В., которой приходили соответствующие квитанции от АО «ТНС энерго Тула».
Гарантирующий поставщик, сетевая организация, в силу действующих нормативных правовых актов, включая Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442), не должны допускать нарушений порядка введения ограничения режима потребления электрической энергии потребителям.
ОАО «ЩГЭС» имеет статус территориальной сетевой организации, к сетям которой присоединены объекты энергоснабжения потребителей гарантирующего поставщика (АО «ТНС энерго Тула»).
Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» определены сферы деятельности, относящиеся к естественной монополии, к которым относится услуги по передаче электрической энергии.
В силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
В соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 23.12.2013г. № 911 АО «ТНС энерго Тула» присвоен статус гарантирующего поставщика в административных границах Тульской области, за исключением зон деятельности следующих гарантирующих поставщиков: ОАО «Новомосковская энергосбытовая компания», ООО «Алексинэнергосбыт», ОАО «Оборонэнергосбыт».
Следовательно, ОАО «ЩГЭС», оказывающее услуги по передаче электрической энергии, АО «ТНС энерго Тула», как гарантирующий поставщик электроэнергии в определенных границах Тульской области, занимают доминирующее положение на соответствующих товарных рынках.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Вышеизложенное свидетельствует, что действия АО «ТНС энерго Тула» и ОАО «ЩГЭС» по введению ограничения режима потребления электроэнергии на объект, не принадлежащий ИП Брагиной О.В., ни каким образом не могли ущемить интересы и законные права последней.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, пункта 1 части 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать АО «ТНС энерго Тула» занимающим доминирующее положение на рынке услуг по купле-продаже электроэнергии в Тульской области с долей более 50 %.
2. Признать ОАО «ЩГЭС» занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах территории Щекинского района Тульской области, определенных балансовой принадлежностью сетей Общества, с долей более 50 %.
3. Прекратить рассмотрение дела в отношении АО «ТНС ЭНЕРГО ТУЛА», ОАО «ЩГЭС» о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием нарушения в рассматриваемых комиссией действиях.