База решений
и правовых актов

Резолютивная часть решения оглашена 12  марта 2013 года

В полном объеме решение изготовлено 25 марта 2013 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:< --- >

рассмотрев дело № 03-03/06–2013 по признакам нарушения администрацией муниципального образования Чернский район (301090, Тульская область, г. Чернь, ул. К. Маркса, д. 31) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",

 

УСТАНОВИЛА:

 

Настоящее дело возбуждено на основании проведения Тульским УФАС России мониторинга земельных участков по поручению ФАС России №АЦ/5791 от 28.02.2012 «О проведении мониторинга предоставления земельных участков», в ходе которого были установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства в материалах представленных администрацией муниципального образования Чернский район. В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Протоколом №79 от 07.11.2012 года Комиссией при администрации Чернский район рассмотрено заявление ООО «Национальная Земельная Компания» о предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 71:21:000000:4583, площадью 108870 кв.м., местоположение: Тульская область, Чернский район, МО Поповское, д. Поповка 1-я, в юго-восточном направлении от здания школы, для строительства малоэтажной застройки микрорайона им. Канавина, и принято решение о предоставлении данного земельного участка ООО «Национальная Земельная Компания» без проведения процедуры торгов.

Пунктом 1 Постановления администрации муниципального образования Чернский район №1026 от 12.12.2012 «О предоставлении в аренду земельного участка ООО «Национальная Земельная Компания» глава администрации муниципального образования Чернский район Н.Д. Акатьев постановил предоставить ООО «Национальная Земельная Компания» в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 71:21:000000:4583, площадью 108870 кв.м., местоположение: Тульская область, Чернский район, МО Поповское, д. Поповка 1-я, в юго-восточном направлении от здания школы, для строительства малоэтажной застройки микрорайона им. Канавина, пунктом 2 того же постановления обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Чернский район   заключить договор аренды на данный земельный участок с ООО «Национальная Земельная Компания».

Частью 1 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которое осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов, при этом  каждый из видов содержит определенный порядок и последовательность проведения необходимых работ по предоставлению земельного участка.

Часть 1 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

При этом, часть 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации уточняет, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Пункт 5 статьи 4  Федерального закона «О защите конкуренции» под понятием «хозяйствующий субъект» понимает индивидуального предпринимателя, коммерческую организацию, а также некоммерческую организацию, осуществляющих деятельность, приносящую им доход.

Пунктом 1 статьи 66 Гражданского кодекса Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью признается хозяйственным обществом, которое является коммерческой организацией и как следствие преследует в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, и получение дохода от осуществления им деятельности на определенном товарном рынке.

Следовательно, ООО «Национальная Земельная Компания» является хозяйствующим субъектом.

Таким образом, предоставление администрацией муниципального образования Чернский район, в нарушение процедуры проведения торгов установленной земельным законодательством, обществу с ограниченной ответственностью «Национальная Земельная Компания» Земельного участка  для строительства малоэтажной застройки микрорайона им. Канавина, повлекло и/или могло повлечь недопущение, ограничение, устранение конкуренции, поскольку лишь при публичном объявлении аукциона в установленном законом порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить доступ к рассматриваемому муниципальному ресурсу.

Часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает органам местного самоуправления осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1–4 статьи 41, статьей 49, статьей 50, Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать администрацию муниципального образования Чернский район нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции».
2. Выдать администрации муниципального образования Чернский район предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3. Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц администрации муниципального образования Чернский район к административной ответственности.
4.  Оснований для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции не усматривается.

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

 

Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 09

 

25 марта 2013 года                                                                                                                         г. Тула

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: < --- >

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 25.03.2013 года по делу № 03-03/06-2013 о нарушении администрацией муниципального образования Чернский район (301090, Тульская область, г. Чернь, ул. К. Маркса, д. 31) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

5. Администрации муниципального образования Чернский район в срок до 1 сентября 2013 года прекратить нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в издании Постановления администрации муниципального образования Чернский район №1026 от 12.12.2012 «О предоставлении в аренду земельного участка ООО «Национальная Земельная Компания», пунктом 1 которого обществу с ограниченной ответственностью «Национальная Земельная Компания» предоставляется без обязательной процедуры проведения торгов в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 71:21:000000:4583, площадью 108870 кв.м., местоположение: Тульская область, Чернский район, МО Поповское, д. Поповка 1-я, в юго-восточном направлении от здания школы, для строительства малоэтажной застройки микрорайона им. Канавина, что привело и/или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, путем недопущения в дальнейшем действий по предоставлению земельных участков под жилищное строительство без обязательной процедуры торгов.
6. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Тульское УФАС России не позднее пяти дней со дня его исполнения.

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.