Решение №04-06/06-2018 Р Е Ш Е Н И Е по делу № 5/05-2019 о рассмотрении жалобы ООО ... от 24 января 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF23 января
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу Акционерного общества «РТ-Техприемка» от 29.12.2018 исх. № 1993, перенаправленную по подведомственности письмом Тамбовского УФАС России от 11 января 2019 года исх. N 58-306/51 (вх. №84 от 14.01.2019), на действия Заказчика – Акционерного общества «Алексинский опытный механический завод» (далее – АО «АОМЗ») при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по оценке соответствия системы менеджмента качества (извещение N 31807205731),
при участии лиц:
Со стороны Заявителя (АО «РТ-Техприемка»):
- представитель АО «РТ-Техприемка» по доверенности от 21.01.2019 г. №114,
Со стороны Заказчика (АО «АОМЗ»):
– представитель АО «АОМЗ» по доверенности от 22.01.2019 г. №32-158,
- представитель АО «АОМЗ» по доверенности от 06.12.2018 № 31-2914,
- представитель АО «АОМЗ» по доверенности от 22.01.2019 № 15-152,
УСТАНОВИЛА:
В Тульское УФАС России поступила жалоба Акционерного общества «РТ-Техприемка» от 29.12.2018 исх. № 1993 (вх. №84 от 14.01.2019), на действия Заказчика –АО «АОМЗ» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по оценке соответствия системы менеджмента качества (извещение N 31807205731).
Согласно доводам жалобы, Заявителем обжалуются положения Извещения об осуществлении закупки по запросу котировок, как не соответствующие требованиям Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).
В ходе заседания Комиссии представители АО «АОМЗ» представили письменные объяснения от 21.01.2019 г. исх. № 32-129 по доводам жалобы «РТ-Техприемка», и заявили, что за разъяснениями положений Извещения об осуществлении закупки по запросу котировок, Заявитель не обращался, заявку на участие в запросе котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по оценке соответствия системы менеджмента качества (извещение N 31807205731) не подавал.
Представитель АО «АОМЗ» также заявил, что считает доводы, содержащиеся в жалобе необоснованными и пояснил следующее.
Извещение о проведении закупки №31807205731 было опубликовано сайте www.zakupki.gov.ru 27.11.2018, Протокол по итогам закупки опубликован 24.12.2018.
07.12.2018 Заявитель обратился с жалобой на действия Заказчика при проведении закупки N 31807205731 в Комиссию по рассмотрению жалоб при осуществлении закупок в Государственной корпорации «Ростех» - Комиссию по рассмотрению жалоб АО «НПК «Техмаш».
18.12.2018 Комиссия АО «НПК «Техмаш» признала жалобу Заявителя необоснованной.
10.01.2019 Заказчик заключил договор на оказание услуг, являющихся предметом Закупки, с победителем Закупки –Ассоциацией по сертификации «Русский Регистр».
Изучив представленные в Тульское УФАС России документы, заслушав доводы участников рассмотрения жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.
На основании части 2 статьи 1 Закона о закупках АО «АОМЗ» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений указанного Закона.
Единое положение о закупке государственной корпорации «Ростех» утверждено наблюдательным советом Государственной корпорации «Ростех» (протокол от 18 марта 2015 года № 2 в редакции с изменениями, утвержденными решениями Наблюдательного совета Государственной корпорации «Ростех» от 23.12.2015 г. № 9, от 17.03.2016 г. № 2, от 15.06.2016 г. № 7, от 11.10.2016 г. № 11, от 15.12.2016 г. № 14, от 23.12.2016 г. № 15, от 31.03.2017 г. № 7, от 28.09.2017 г. № 14, от 20.12.2017 № 17, от 19.04.2018 №3, от 25.06.2018 №5), является согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика (далее – Положение о закупках).
27.11.2018 года АО «АОМЗ» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по оценке соответствия системы менеджмента качества (извещение N 31807205731).
Начальная (максимальная цена) цена договора 1 660 000,01 руб.;
Срок окончания подачи заявок: 05.12.2018 в 08:00 (МСК).
Предмет договора: оказание услуг по оценке соответствия системы менеджмента качества.
Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
Часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции устанавливает, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольные орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Таким образом, по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.
В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае, если обжалуемые действия (бездействия) совершены Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
АО «РТ-Техприемка» не подало заявку на участие в закупке до даты окончания подачи заявок, установленной в пункте 23 извещения (05.12.2018), следовательно, не обладает правом обжалования положений закупочной документации (Извещения), так как при таких условиях законом заявителю дано право обжаловать, лишь порядок размещения информации о проведении торгов или порядок подачи заявок.
На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Оставить жалобу Акционерного общества «РТ-Техприемка» (ОГРН 1077759874070) от 29.12.2018 исх. № 1993, перенаправленную по подведомственности письмом Тамбовского УФАС России от 11 января 2019 года исх. N 58-306/51 (вх. №84 от 14.01.2019), на действия Заказчика АО «АОМЗ» (ИНН 7111504768, ОГРН 1127154040122) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по оценке соответствия системы менеджмента качества (извещение N 31807205731) без рассмотрения.
2. Снять ограничения, указанные в уведомлении от 15.01.2019 года № 5/132 по запросу котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по оценке соответствия системы менеджмента качества (извещение N 31807205731).
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.