База решений
и правовых актов

20.01.2017                                                                                                                     г. Тула

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Учебно-методический центр инновационного образования» (далее – ООО «УМЦИО», Заявитель, Общество) от 16.01.2017 исх. № 16.01-01 (вх. № 190 от 16.01.2017) на действия государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение), государственного профессионального образовательного учреждения Тульской области «Тульский государственный машиностроительный колледж имени Никиты Демидова» (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку робототехники (закупка № 0366200035616008665) (далее – Электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент), в присутствии:

-  представителя Уполномоченного учреждения, аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Аукционная комиссия) по доверенности;

-  представителя Заказчика по доверенности, члена Аукционной комиссии согласно Приказу от 27.12.2016 № 9924А;

 (ООО «УМЦИО», надлежащим образом уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения дела № 04-07/06-2017, направило ходатайство о рассмотрении  указанного дела в отсутствие представителей Общества),      

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России, поступила жалоба Заявителя на действия Уполномоченного учреждения, Заказчика при проведении Электронного аукциона.

            Как следует из жалобы, Обществом 13.01.2017 в 15 часов 18 минут (московское время) Заказчику с соблюдением сроков, предусмотренных положениями документации об электронном аукционе, направлен  запрос о даче разъяснений положений документации, однако до 10 часов 39 минут (московское время) 16.01.2017 ответ от Заказчика на вышеуказанный запрос участником закупки не был получен.

Податель жалобы считает, что Заказчиком нарушен регламентированный срок предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе, установленный частью 4 статьи 65 Закона и пунктом 17 части I «СВЕДЕНИЯ О ПРОВОДИМОМ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» документации об электронном аукционе.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения, Аукционной комиссии, присутствующие на заседании Комиссии, не согласились с позицией Заявителя, представили письменные пояснения на рассматриваемую жалобу.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком, Уполномоченным учреждением требований Закона при проведении Электронного аукциона, Комиссия пришла к следующим выводам.

Приказом государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» от 27.12.2016 № 9924А объявлен аукцион в электронной форме на право заключения контракта на поставку робототехники; создана Аукционная комиссия, определен ее состав.

Извещение о проведении электронного аукциона и документация о проведении электронного аукциона на поставку робототехники (далее – документация об электронном аукционе), утвержденная директором ГКУ ТО «ЦОЗ», 28.12.2016 размещены  в единой информационной системе в сфере закупок (далее – единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 400 000, 00 рублей.

Относительно доводов, изложенных в жалобе ООО «УМЦИО», Комиссией установлено следующее.

В соответствии с положением «О порядке взаимодействия заказчиков, а также уполномоченных органов, уполномоченный учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, с государственным казенным учреждением Тульской области «Центр организации закупок», утвержденным постановлением Правительства Тульской области «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тульской области» от 23.12.2013 № 788, Уполномоченное учреждение в целях исполнения полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, в том числе:

 - разрабатывает с привлечением заказчиков разъяснения, изменения положений документации о закупках;

- осуществляет взаимодействие по обмену документами при проведении аукционов в электронной форме с операторами электронных площадок в порядке, установленном действующим законодательством и регламентами электронных площадок;

- выполняет иные функции в соответствии с законодательства Российской Федерации и Тульской области.

В соответствии с частью 3 статьи 65 Закона любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Согласно части 4 статьи 65 Закона в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Частью 1 статьи 2 Закона определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд  основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.

В статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно положениям статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, из вышеприведенных норм законодательства следует, что в случае, если последний  день для дачи разъяснений положений документации о таком аукционе приходится на нерабочий день, то заказчик обязан предоставить разъяснения положений документации об электронном аукционе в ближайший следующий за ним рабочий день.

В пункте 20 части I «СВЕДЕНИЯ О ПРОВОДИМОМ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» документации об электронном аукционе установлены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 18.01.2017 в 09 часов 00 минут по московскому времени.

В пункте 17 части I «СВЕДЕНИЯ О ПРОВОДИМОМ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» документации об электронном аукционе определено, в том числе следующе:

- дата начала предоставления разъяснений положений документации об аукционе - 28.12.2016;

- в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса заказчик размещает в единой информационной системе в сфере закупок разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, т.е. по 14.01.2017;

- дата окончания предоставления разъяснений положений документации об аукционе 16.01.2017.

Из документов и сведений, представленных в Тульское УФАС России, в том числе оператором электронной площадки ООО «РТС-тендер», установлено, что разъяснение положений документации об электронном аукционе, в ответ на поступившие от участников закупки запросы от 11.01.2017 в 15 часов 11 минут и от 13.01.2017 в 15 часов 18 минут, размещены Уполномоченным учреждением в единой информационной системе 13.01.2017 в 11 часов 44 минуты и 16.01.2017 в 17 часов 38 минут соответственно, то есть в срок, предусмотренный статьей 65 Закона и положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушений Закона относительно порядка разъяснения положений документации об электронном аукционе Комиссией не выявлено.

          На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Административным регламентом, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Учебно-методический центр инновационного образования» от 16.01.2017 исх. № 16.01-01 (вх. № 190 от 16.01.2017) на действия государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок», государственного профессионального образовательного учреждения Тульской области «Тульский государственный машиностроительный колледж имени Никиты Демидова» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку робототехники (закупка № 0366200035616008665) необоснованной.