Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № 04-07/123-2015 от 13 августа 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Джак-Сервис» (далее – Заявитель, ООО «Джак-Сервис») от 03.08.2015 года исх. № 03/08-1 (вх. № 4367 от 03.08.2015 года) на действия муниципального бюджетного учреждения муниципального образования город Узловая Узловского района «Управление городского хозяйства» (далее – Заказчик), администрации муниципального образования Узловский район (далее – Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку малогабаритного погрузчика (закупка № 0166300015915000193), руководствуясь статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент), в присутствии:
УСТАНОВИЛА:
03.08.2015 года в Тульское УФАС России поступила жалоба ООО «Джак-Сервис» на действия Заказчика, Уполномоченного органа при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку малогабаритного погрузчика (закупка № 0166300015915000193) (далее – электронный аукцион).
Заявитель указывает, что для требуемого к поставке товара – малогабаритного погрузчика - в извещении о проведении электронного аукциона указан код по ОКПД - 29.52.25.392 «Погрузчики самоходные фронтальные одноковшовые прочие: пневмоколесные».
В жалобе Заявитель ссылается на Общероссийский классификатор продукции ОК 005-93, который разграничивает товары – одноковшовые пневмоколесные фронтальные погрузчики и малогабаритные погрузчики, имеющие различные коды по указанному классификатору.
Основываясь на положениях ГОСТ 31555-2012, Заявитель указывает, что малогабаритный погрузчик не относится к погрузчикам самоходным фронтальным одноковшовым прочим, следовательно, малогабаритный погрузчик не может быть отнесен к коду ОКПД - 29.52.25.392 «Погрузчики самоходные фронтальные одноковшовые прочие: пневмоколесные».
Таким образом, по мнению Заявителя, Уполномоченным органом, Заказчиком поставляемый товар неправомерно отнесен к коду ОКПД - 29.52.25.392, что, в свою очередь, исключает возможность применения в рамках данного электронного аукциона запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 года № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 года № 656).
Представители Уполномоченного органа, Заказчика, государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Специализированная организация), присутствующие на заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы Заявителя, по основаниям, изложенным в возражениях на рассматриваемую жалобу от 10.08.2015 года б/н.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Специализированной организацией требований Закона при проведении вышеуказанного аукциона в электронной форме, Комиссия пришла к следующим выводам.
Распоряжением администрации муниципального образования Узловский район от 31.07.2015 года № 476-р утверждены извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку малогабаритного погрузчика (далее – документация об электронном аукционе); определен состав Аукционной комиссии администрации муниципального образования Узловский район.
Извещение и документация об электронном аукционе размещены 31.07.2015 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 946 800,00 рублей.
Предметом данного электронного аукциона является поставка малогабаритного погрузчика.
Относительно доводов, изложенных в жалобе ООО «Джак-Сервис», Комиссией установлено следующее.
В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 63 Закона в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
В разделе «Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами» извещения о проведении электронного аукциона, размещенном на Официальном сайте, установлен запрет в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 года № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Аналогичное положение содержится в извещении о проведении электронного аукциона, утвержденном распоряжением администрации муниципального образования Узловский район от 31.07.2015 года № 476-р.
В силу части 1 статьи 14 Закона при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 14 Закона в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 года № 656 определено, что в целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики и поддержки российских товаропроизводителей при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлен запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, по установленному перечню.
Перечень отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень) с указанием кода в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) содержится в Приложении к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 года № 656.
Исходя из положений Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 года № 656, при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, в отношении которых указанное Постановление устанавливает запрет на допуск, для соответствующих товаров устанавливается код именно в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008).
Соответственно, при установлении указанного запрета, Заказчик, Уполномоченный орган, руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 года № 656, должны указывать в извещении о проведении электронного аукциона в отношении необходимого к поставке товара код, предусмотренный Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008).
В извещении о проведении электронного аукциона, размещенном на Официальном сайте, для требуемого к поставке товара - указан код по ОКПД - 29.52.25.392. При этом в качестве наименования поставляемого товара в извещении о проведении электронного аукциона указано следующее – «Фронтальный погрузчик».
Комиссией установлено, что товар с кодом 29.52.25.392, установленным в соответствии Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007), в Перечень, применяющий классификацию отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), не включен.
Таким образом, на товар с кодом по ОКПД - 29.52.25.392 запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 года № 656, не может быть распространен.
Следовательно, установив в извещении о проведении электронного аукциона запрет в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 года № 656, Уполномоченный орган нарушил пункт 7 части 5 статьи 63 Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона и Административным регламентом, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Джак-Сервис» от 03.08.2015 года исх. № 03/08-1 (вх. № 4367 от 03.08.2015 года) на действия муниципального бюджетного учреждения муниципального образования город Узловая Узловского района «Управление городского хозяйства», администрации муниципального образования Узловский район при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку малогабаритного погрузчика (закупка № 0166300015915000193) обоснованной.
2. В результате проведенной на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки электронного аукциона (закупка № 0166300015915000193) признать Уполномоченный орган - администрацию муниципального образования Узловский район нарушившим пункт 7 части 5 статьи 63 Закона.
3. В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Заказчику - муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования город Узловая Узловского района «Управление городского хозяйства», Уполномоченному органу - администрации муниципального образования Узловский район, Специализированной организации - государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок» обязательное для исполнение предписание об устранении нарушений пункта 7 части 5 статьи 63 Закона путем аннулирования определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку малогабаритного погрузчика (закупка № 0166300015915000193).
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 04-07/123-2015
10.08.2015 года город Тула
Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:
на основании решения от 10.08.2015 года по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Джак-Сервис» от 03.08.2015 года исх. № 03/08-1 (вх. № 4367 от 03.08.2015 года) на действия муниципального бюджетного учреждения муниципального образования город Узловая Узловского района «Управление городского хозяйства», администрации муниципального образования Узловский район при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку малогабаритного погрузчика (закупка № 0166300015915000193), и в соответствии с требованиями пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику - муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования город Узловая Узловского района «Управление городского хозяйства», Уполномоченному органу - администрации муниципального образования Узловский район, Специализированной организации - государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок» устранить нарушение пункта 7 части 5 статьи 63 Закона, допущенного Уполномоченным органом, путем аннулирования определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку малогабаритного погрузчика (закупка № 0166300015915000193).
2. Срок исполнения предписания - не позднее 25.08.2015 года.
3. Заказчику - муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования город Узловая Узловского района «Управление городского хозяйства», Уполномоченному органу - администрации муниципального образования Узловский район, Специализированной организации - государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок» уведомить Тульское УФАС России об исполнении пункта 1 предписания не позднее 25.08.2015 года (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пункта 1 и пункта 2 предписания).
В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.