База решений
и правовых актов

14.09.2016 года                                                                                                             г. Тула

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр услуг» (далее – Заявитель, ООО «Центр услуг», Общество) от 02.09.2016 года исх. № 356 (вх. № 3992 от 07.09.2016 года) на действия аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку картриджей (закупка № 0366200035616005533) (далее – Электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент), в присутствии:

- представителя государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение), Аукционной комиссии (доверенность от 12.09.2016 года б/н);

- представителя государственного учреждения Тульской области «Центр занятости населения Тульской области» (далее - Заказчик) (доверенность от 09.09.2016 года № 10х/1126);

- представителя Заказчика, члена Аукционной комиссии (доверенность от 09.09.2016 года № 10х/1125, Приказ от 17.08.2016 года № 6390);

– представителя ООО «Центр услуг» (доверенность от 14.09.2016 года б/н),

УСТАНОВИЛА:

07.09.2016 года в Тульское УФАС России поступила жалоба ООО «Центр услуг» на действия Аукционной комиссии при проведении Электронного аукциона.

Из жалобы следует, что по результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Электронном аукционе, состоявшегося 31.08.2016 года, Аукционной комиссией принято, в том числе решение отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с номером заявки 2 (ООО «Центр услуг»), на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона: несоответствие информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона, а также пунктом 23 части I «СВЕДЕНИЯ О ПРОВОДИМОМ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» документации (представленные в заявке участника закупки конкретные показатели, не соответствуют значениям, установленным пунктом 8.1 части II "Техническое задание" документации, а именно: подпункт 1 «Картридж совместимый с принтером HP LaserJetPro 400 M401d», предложение участника закупки – «Картридж GD-TH280X для HP LJ Pro 400/M401/M425 (6900 стр. черный)Garuda/Китай»;подпункт 2 «Картридж совместимый с принтером HP LJ P2055, 2035.2050», предложение участника закупки – «Картридж GD-TH280X/505X для HP LJ Pro 400/M401/M425/P2055/Canon i-SENSYS LBP6300/6650/MF5840/5880 (6900стр.черный)Garuda/Китай»;подпункт 3 «Картридж совместимый с принтером HP LaserJet 1018,1020,1022,1005», предложение участника закупки – «Картридж GD-TH2612X для HP LJ1010/Canon LBP2900/MF4018 (черный) Garuda/Китай»;
подпункт 5 «Картридж черный совместимый с цветным принтером HP ColorLaserJet 2605,1017,1600», предложение участника закупки – «Картридж GD-TH6000A для Canon LBP 5000/HP Color LJ 1600/2600/2605dn/CM1015/CM101 (2500 стр. черный) Garuda/Китай»).

ООО «Центр услуг» не согласилось с решением Аукционной комиссии, считая заявку Общества полностью соответствующей положениям документации об электронном аукционе и требованиям Закона.

В жалобе Заявитель просит Тульское УФАС России провести внеплановую проверку закупки № 0366200035616005533 на предмет правомерности действий Аукционной комиссии; признать заявку ООО «Центр услуг» соответствующей требованиям Закона и допустить Общество к участию в Электронном аукционе.

Представитель Заявителя, присутствующий на заседании Комиссии, в полном объеме поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения, Аукционной комиссии, присутствующие на заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы Заявителя, считая действия Аукционной комиссии при рассмотрении первых частей заявок на участие в данном Электронном аукционе соответствующими Закону, представили письменные возражения от 08.09.2016 года исх. № 01-13/387 на рассматриваемую жалобу.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Аукционной комиссией требований Закона при проведении Электронного аукциона, Комиссия пришла к следующим выводам.

Приказом государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» от 17.08.2016 года № 6390 объявлен аукцион в электронной форме на право заключения контракта на поставку картриджей с реестровым номером торгов ЭА-Г-3848-16; создана Аукционная комиссия, определен ее состав.

Извещение и документация о проведении электронного аукциона среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на право заключения контракта на поставку картриджей (далее – документация об электронном аукционе), утвержденная директором уполномоченного учреждения, размещены 19.08.2016 года в единой информационной системе.

Начальная (максимальная) цена контракта 707 409, 00 рублей.

Относительно доводов, изложенных в жалобе ООО «Центр услуг», Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

           Исходя из положений подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона, в пункте 23 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным пунктом 8.1 части II «Техническое задание» документации об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

            В пункте 8.1 части II «Техническое задание» документации об электронном  аукционе Заказчиком указаны наименование и требуемые значения показателей приобретаемого товара.

В частности, для поставляемого товара «Картридж совместимый с принтером HP LaserJetPro 400 M401d» установлен показатель «ресурс печати (ISO/IEC 19752) (количество страниц формата А4)» с требуемым значением «Не менее 6900» (подпункт 1).

Для товара «Картридж совместимый с принтером HP LJ P2055, 2035.2050» установлен показатель «ресурс печати (ISO/IEC 19752) (количество страниц формата А4)» с требуемым значением «Не менее 6500» (подпункт 2).

Для товара «Картридж совместимый с принтером HP LaserJet 1018,1020,1022,1005)» установлен показатель «ресурс печати (ISO/IEC 19752) (количество страниц формата А4)» с требуемым значением «Не менее 3500» (подпункт 3).

Для товара «Картридж черный совместимый с цветным принтером HP ColorLaserJet 2605,1017,1600» установлен показатель «ресурс печати (ISO/IEC 19752) (количество страниц формата А4)» с требуемым значением «Не менее 2500» (подпункт 5).

В Инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе части II «Техническое задание» документации об электроном аукционе Заказчиком установлено, в том числе, что при указании конкретных показателей участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в Техническом задании настоящей документации.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью  3 статьи  66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи  66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В части 4 статьи 67 Закона установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Исходя из приведенных выше положений Закона, обязанностью аукционной комиссии в данной части является проверка соответствия заявок на участие в аукционе формальным требованиям, установленным в документации об электронном аукционе.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе Номер закупки: 0366200035616005533 от 31.08.2016 года установлено, в том числе следующее:

- по окончании срока подачи заявок было подано 5 (пять) заявок от участников закупки;

 - Аукционная комиссия единогласно приняла решение отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с порядковым номером заявки 2 (ООО «Центр услуг») на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона: несоответствие информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона, а также пунктом 23 части I «СВЕДЕНИЯ О ПРОВОДИМОМ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» документации (представленные в заявке участника закупки конкретные показатели, не соответствуют значениям, установленным пунктом 8.1 части II "Техническое задание" документации, а именно: подпункт 1 «Картридж совместимый с принтером HP LaserJetPro 400 M401d», предложение участника закупки – «Картридж GD-TH280X для HP LJ Pro 400/M401/M425 (6900 стр. черный)Garuda/Китай»;подпункт 2 «Картридж совместимый с принтером HP LJ P2055, 2035.2050», предложение участника закупки – «Картридж GD-TH280X/505X для HP LJ Pro 400/M401/M425/P2055/Canon i-SENSYS LBP6300/6650/MF5840/5880 (6900стр.черный)Garuda/Китай»;подпункт 3 «Картридж совместимый с принтером HP LaserJet 1018,1020,1022,1005», предложение участника закупки – «Картридж GD-TH2612X для HP LJ1010/Canon LBP2900/MF4018(черный)Garuda/Китай»;подпункт5 Картридж черный совместимый с цветным принтером HP ColorLaserJet 2605,1017,1600», предложение участника закупки – «Картридж GD-TH6000A для Canon LBP 5000/HP Color LJ 1600/2600/2605dn/CM1015/CM101 (2500 стр. черный) Garuda/Китай»).

Изучив заявку с порядковым номером 2, Комиссия установила, что первая часть такой заявки не соответствует требованиям документации об электронном аукционе, в том числе по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе Номер закупки: 0366200035616005533 от 31.08.2016 года. При этом, из заявки Заявителя прямо не следует, что предложенный им товар соответствует потребности Заказчика.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что принятое Аукционной комиссией решение, результаты которого отражены в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе Номер закупки: 0366200035616005533 от 31.08.2016 года, является правомерным.

    Таким образом, доводы жалобы ООО «Центр услуг» в ходе заседания Комиссии не нашли своего подтверждения.

          На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Административным регламентом, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр услуг» от 02.09.2016 года исх. № 356 (вх. № 3992 от 07.09.2016 года) на действия аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку картриджей (закупка № 0366200035616005533) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.