Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № 04-07/25-2015 о рассмотрении жалобы на н... от 25 марта 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF20.03.2015 года город Тула
Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- >
рассмотрев жалобу Акционерного общества «Научно-производственная компания «Катрен» (далее – АО НПК «Катрен», Заявитель) исх. № 30 от 12.03.2015 года (вх. № 1556 от 13.03.2015 года) на действия Государственного учреждения здравоохранения Тульской области «Киреевская центральная районная больница» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата Борная кислота+Нитрофурал+[Коллаген] (закупка № 0366200035615000027), руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент), в присутствии: < --- >
УСТАНОВИЛА:
13.03.2015 года в Тульское УФАС России поступила жалоба АО НПК «Катрен» на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата Борная кислота+Нитрофурал+[Коллаген] (закупка № 0366200035615000027) (далее - Электронный аукцион).
Из жалобы следует, что по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (закупка № 0366200035615000027) АО НПК «Катрен» признано победителем Электронного аукциона.
06.03.2015 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) Заказчиком размещен протокол об отказе от заключения контракта с победителем Электронного аукциона. В качестве причины отказа от заключения контракта в сопроводительном письме от 05.03.2015 года № 90-МТО к данному протоколу Заказчик указал, что АО НПК «Катрен» нарушен срок, установленный частью 13 статьи 70 Закона.
По мнению Заявителя, сроки заключения контракта, предусмотренные статьей 70 Закона, АО НПК «Катрен» были соблюдены.
Кроме того, Заявитель сообщил, что 16.02.2015 года Заказчиком для подписания со стороны АО НПК «Катрен» был направлен проект контракта с незаполненной спецификацией к указанному контракту, то есть без включения цены контракта, предложенной АО НПК «Катрен» и информации о товаре (конкретных показателях товара), указанной в заявке АО НПК «Катрен».
На заседании Комиссии Заявитель поддержал доводы, изложенные в жалобе, а также просил Комиссию Тульского УФАС России выдать Заказчику предписание об отмене протокола об отказе от заключения контракта от 05.03.2015 года в связи с нарушением последним части 7 статьи 70 Закона и неверным применением Заказчиком положений части 13 статьи 70 Закона.
Представители Заказчика, присутствующие на заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы АО НПК «Катрен», считая, что у Заказчика имелись законные основания для отказа от заключения вышеуказанного контракта с АО НПК «Катрен»; представили письменные пояснения на рассматриваемую жалобу от 20.03.2015 года № 604 (вх. № 1707 от 20.03.2015 года), в которых указали, что, помимо нарушения АО НПК «Катрен» срока, установленного в части 13 статьи 70 Закона, Заявителем так же нарушены положения части 2 статьи 54 Закона, в связи с тем, что Общество подписало контракт на 22-й день после опубликования протокола подведения итогов.
Представитель Государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок», Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» поддержал позицию Заказчика.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении вышеуказанного электронного аукциона, Комиссия пришла к следующим выводам.
Приказом государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» от 26.01.2015 года № 21 объявлены совместные торги в форме электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата Борная кислота+Нитрофурал+[Коллаген] с реестровым номером торгов СЭА-Г-0003-15; создана Аукционная комиссия, определен ее состав.
Извещение и документация о проведении совместных торгов в форме электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата Борная кислота+Нитрофурал+[Коллаген], утвержденная Директором государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (закупка № 0366200035615000027) (далее - документация об аукционе в электронной форме), размещены 27.01.2015 года на Официальном сайте.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 214 620, 00 рублей.
Относительно доводов, изложенных в жалобе АО НПК «Катрен», Комиссией установлено следующее.
Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе номер закупки 0366200035615000027 от 06.02.2015 года следует, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано две заявки.
Комиссией установлено, что заявка с порядковым номером 2 подана на участие в электронном аукционе АО НПК «Катрен».
По итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе Аукционная комиссия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Аукционная комиссия) единогласно приняла решение о допуске, в том числе, участника закупки с порядковым номером заявки 2 - АО НПК «Катрен» к участию в Электронном аукционе.
Из протокола проведения электронного аукциона следует, что по итогам аукциона, состоявшегося 09.02.2015 года, наименьшее предложение о цене контракта сделал участник аукциона с порядковым номером заявки 2 - АО НПК «Катрен»; наименьшее предложение о цене контракта составило – 175 988, 40 рублей (снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 18 %).
Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 10.02.2015 года номер закупки 0366200035615000027 следует, что на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, участник с порядковым номером заявки 2 - АО НПК «Катрен» признан победителем данного электронного аукциона.
Протокол подведения итогов электронного аукциона от 10.02.2015 года размещен на Официальном сайте 11.02.2015 года.
Статья 70 Закона регулирует заключение контракта по результатам электронного аукциона.
В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
16.02.2015 года Заказчик через оператора электронной площадки - ООО «РТС-тендер» направил для подписания со стороны Общества проект контракта на поставку лекарственного препарата Борная кислота+Нитрофурал+[Коллаген] не включив при этом в указанный проект контракта информацию о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанную в заявке АО НПК «Катрен», что является нарушением части 2 статьи 70 Закона.
В силу части 3 статьи 70 Закона, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.
Согласно части 4 статьи 70 Закона победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.
Частью 5 статьи 70 Закона определено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.
Руководствуясь положениями части 4 статьи 70 Закона, с соблюдением условия, содержащего в части 5 статьи 70 Закона (о сроке направления протокола разногласий), 24.02.2015 года АО НПК «Катрен» направило через оператора электронной площадки протокол разногласий с указанием замечаний к положениям пункта 12 проекта контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени Общества.
27.02.2015 года Заказчик в соответствии с частью 5 статьи 70 Закона без своей подписи направил через оператора электронной площадки для подписания со стороны АО НПК «Катрен» доработанный проект контракта на поставку лекарственного препарата Борная кислота+Нитрофурал+[Коллаген].
Согласно части 6 статьи 70 Закона в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.
В силу части 7 статьи 70 Закона в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.
04.03.2015 года, с соблюдением, предусмотренного частью 6 статьи 70 Закона, государственный контракт на поставку лекарственного препарата Борная кислота+Нитрофурал+[Коллаген] был подписан лицом, имеющим право действовать от имени победителя электронного аукциона - АО НПК «Катрен». К указанному контракту в качестве обеспечения исполнения контракта АО НПК «Катрен» также было прикреплено платежное поручение № 90884 от 02.03.2015 года на сумму 1460, 00 рублей.
В связи с тем, что со стороны АО НПК «Катрен» при заключении государственного контракта на поставку лекарственного препарата Борная кислота+Нитрофурал+[Коллаген] были соблюдены положения статьи 70 Закона, то у Заказчика отсутствовали правовые основания в соответствии с частью 13 статьи 70 Закона для признания АО НПК «Катрен» уклонившимся от заключения такого контракта и составления протокола об отказе от заключения контракта с победителем электронного аукциона - АО НПК «Катрен».
Следовательно, в нарушение части 7 статьи 70 Закона, Заказчик в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе (электронной площадке) проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени АО НПК «Катрен», и предоставления АО НПК «Катрен» обеспечения исполнения контракта, не разместил контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, в единой информационной системе (электронной площадке).
При этом Комиссия считает необходимым отметить, что положения статьи 54 Закона регламентируют порядок заключения контракта по результатам конкурса и в данном случае не применимы.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Административным регламентом, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Акционерного общества «Научно-производственная компания «Катрен» исх. № 30 от 12.03.2015 года (вх. № 1556 от 13.03.2015 года) на действия Заказчика – Государственное учреждение здравоохранения Тульской области «Киреевская центральная районная больница» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата Борная кислота+Нитрофурал+[Коллаген] (закупка № 0366200035615000027) обоснованной.
2. В результате проведенной на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки электронного аукциона (закупка № 0366200035615000027) признать Заказчика – Государственное учреждение здравоохранения Тульской области «Киреевская центральная районная больница» нарушившим часть 2, часть 7 статьи 70 Закона.
3. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Заказчику – Государственному учреждению здравоохранения Тульской области «Киреевская центральная районная больница» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения части 7 статьи 70 Закона путем отмены протокола об отказе от заключения контракта от 05.03.2015 года, и выполнения действий, предусмотренных частью 7 статьи 70 Закона.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 04-07/25-2015
20.03.2015 года город Тула
Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:< --- >
на основании решения от 20.03.2015 года по жалобе Акционерного общества «Научно-производственная компания «Катрен» исх. № 30 от 12.03.2015 года (вх. № 1556 от 13.03.2015 года) на действия Заказчика – ГУЗ ТО «Киреевская центральная районная больница» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата Борная кислота+Нитрофурал+[Коллаген] (закупка № 0366200035615000027), и в соответствии с требованиями пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику – Государственному учреждению здравоохранения Тульской области «Киреевская центральная районная больница» устранить нарушения части 7 статьи 70 Закона путем отмены протокола об отказе от заключения контракта от 05.03.2015 года, и выполнения действий, предусмотренных частью 7 статьи 70 Закона.
2. Срок исполнения предписания - не позднее 03.04.2015 года.
3. Заказчику – Государственному учреждению здравоохранения Тульской области «Киреевская центральная районная больница» уведомить Тульское УФАС России об исполнении пункта 1 предписания не позднее 03.04.2015 года (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пункта 1 предписания).
В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.