Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № 04-07/93-2015 о рассмотрении жалобы на на... от 10 июля 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF06.07.2015 года г. Тула
Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- >,
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Металл» (далее – Заявитель, ООО «Альянс-Металл») (вх. № 3695 от 29.06.2015 года) на действия Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по установке ограждения территории МКОУ «Чернская средняя общеобразовательная школа №1» (закупка № 0366200035615002736) (далее – Электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 годам № 727/14 (далее – Административный регламент), в присутствии:
УСТАНОВИЛА:
29.06.2015 года в Тульское УФАС России поступила жалоба ООО «Альянс-Металл» в которой Заявитель указывает на неправомерные, по его мнению, действия Аукционной комиссии, выразившиеся в отказе Обществу в допуске к участию в Электронном аукционе по причине предоставления в заявке участника закупки конкретного показателя, не соответствующего значению, установленному пунктом 6 части II «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» документации, а именно: подпункт 4.2.4 «Время высыхания до степени 3, не более при (20+2) гр.С, час», требуемое значение показателя «12», предложение участника закупки – «10»; подпункт 7.2.3 «Время высыхания до степени 3, не более при (20+2) гр.С, час», требуемое значение показателя «12», предложение участника закупки – «10ч»).
Заявитель просит выдать Аукционной комиссии предписание в целях устранения допущенных нарушений Закона.
Представители Государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок», Аукционной комиссии, Заказчика, присутствующие на заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы Заявителя, считая действия Аукционной комиссии при рассмотрении первых частей заявок, поданных на участие в данном электронном аукционе, соответствующими требованиям Закона, представил письменные возражения от 03.07.2015 года исх. № 01-13/188 (вх. № 3810 от 06.07.2015 года) на рассматриваемую жалобу.
При этом представители Уполномоченного учреждения, Заказчика указали на факт наличия допущенных технических ошибок при указании в подпунктах 4.2.4 и 7.2.3 пункта 6 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе наименования показателя и требуемого значения показателя (должно быть наименование показателя «Время высыхания до степени 3, при (20+2) гр.С, час», требуемое значение показателя «не более 12», то есть слова «не более» должны относиться к времени высыхания, а не к температуре). Представитель Аукционной комиссии также пояснил, что техническая ошибка, допущенная при формировании документации данного Электронного аукциона, не позволяет однозначно трактовать положения такой документации, вводит в заблуждение участников закупки при подачи ими заявок на участие в Электронном аукционе, а также не позволяет Аукционной комиссии объективно подойти к рассмотрению поданных заявок.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Аукционной комиссией требований Закона при проведении вышеуказанного Электронного аукциона, Комиссия пришла к следующим выводам.
Приказом государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» от «29» мая 2015 года № 3081 объявлен аукцион в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по установке ограждения территории МКОУ «Чернская средняя общеобразовательная школа № 1»; создана Аукционная комиссия, определен ее состав.
Документация об электронном аукционе на право заключения контракта на выполнение работ по установке ограждения территории МКОУ «Чернская средняя общеобразовательная школа № 1» (далее – документация об электронном аукционе) утверждена директором Уполномоченного учреждения 01.06.2015 года.
Извещение и документация об электронном аукционе размещены 05.06.2015 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 918 218,25 рублей.
Государственным казенным учреждением Тульской области «Центр организации закупок» 05.06.2015 года внесены изменения в извещение и документацию об электронном аукционе. Данные изменения размещены на Официальном сайте 05.06.2015 года.
Относительно доводов, изложенных в жалобе Заявителя, Комиссией установлено следующее.
В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с подпунктом б пункта 3 части 3 статьи 66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
В пункте 23 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: согласие участника аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным пунктом 6 части II «Техническое задание» документации об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
В пункте 6 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе установлены наименования показателей товара с указанием требуемых значений показателей такого товара, в том числе:
подпункт 4.2.4 «Время высыхания до степени 3, не более при (20+2) гр.С, час», требуемое значение показателя «12»,
подпункт 7.2.3 «Время высыхания до степени 3, не более при (20+2) гр.С, час», требуемое значение показателя «12».
В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно части 3 статьи 67 Закона по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
В силу части 4 статьи 67 Закона участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.06.2015 года следует, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе членами Аукционной комиссии единогласно принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе участнику закупки с порядковым номером заявки 10 (ООО «Альянс-Металл») на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ: несоответствие информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а также пунктом 23 части I «СВЕДЕНИЯ О ПРОВОДИМОМ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» документации (представленные в заявке участника закупки конкретные показатели, не соответствуют значениям, установленным пунктом 6 части II «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» документации, а именно: подпункт 4.2.4 «Время высыхания до степени 3, не более при (20+2) гр.С, час», требуемое значение показателя «12», предложение участника закупки – «10»; подпункт 7.2.3 «Время высыхания до степени 3, не более при (20+2) гр.С, час», требуемое значение показателя «12», предложение участника закупки – «10ч»).
Изучив первую часть заявки участника закупки с порядковым номером 10 (ООО «Альянс-Металл»), Комиссия установила, что по указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.06.2015 года подпунктам части II «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» документации об электронном аукционе такая заявка не соответствует документации об электронном аукционе и Аукционная комиссия, приняв решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе данному участнику закупки, действовала в соответствии с требованиями статьи 67 Закона.
Следовательно, доводы, изложенные в жалобе Общества, не нашли своего подтверждения на заседании Комиссии.
Комиссией установлено, что по итогам рассмотрения вторых частей заявок на соответствие требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, составлен протокол подведения итогов электронного аукциона от 30.06.2015 года.
Одновременно, в ходе проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки данной закупки, Комиссией установлено следующее.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В силу части 2 статьи 33 Закона документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Из буквального толкования приведенных норм права следует, что документация об электронном аукционе должна обеспечивать адекватное и четкое восприятие существа (предмета) заказа, не может содержать противоречивой или непонятной информации и должна полностью информировать потенциальных участников аукциона о требованиях, которым должны соответствовать подаваемые ими заявки.
Содержание соответствующих позиций должно быть ясным, четким, непротиворечивым, исключать возможность неоднозначного их толкования и быть реально исполнимым. Неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации об аукционе создают препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нём.
В этой связи условия документации об электронном аукционе должны содержать ясные и четкие требования, не допускающие неоднозначного толкования, с тем, чтобы любой участник экономических правоотношений при решении вопроса об участии в аукционе имел представление о том, какие документы он должен представить для участия в аукционе и каким требованиям он должен соответствовать.
В рассматриваемой ситуации, учитывая пояснения Заказчика, Уполномоченного учреждения, Комиссия приходит к выводу об установлении в подпунктах 4.2.4, 7.2.3 пункта 6 части II «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» документации об электронном аукционе показателей (требуемых значений) не позволяющих определить соответствие предполагаемого к использованию товара потребности Заказчика, что является нарушением части 2 статьи 33 Закона, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Административным регламентом, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Металл» (вх. № 3695 от 29.06.2015 года) на действия Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по установке ограждения территории МКОУ «Чернская средняя общеобразовательная школа №1» (закупка № 0366200035615002736) необоснованной.
2. На основании проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки данной закупки признать Администрацию муниципального образования Чернский район нарушившей часть 2 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона.
3. В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок», Администрации муниципального образования Чернский район обязательное для исполнение предписание об устранении нарушений части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона путем внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе (закупка № 0366200035615002736). При этом в соответствии с требованиями части 6 статьи 63 и части 6 статьи 65 Закона срок подачи заявок на участие в данном электронном аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона и в документацию об электронном аукционе, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем 7 дней.
4. В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона выдать аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» обязательное для исполнение предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.06.2015 года (номер закупки 0366200035615002736), протокола подведения итогов электронного аукциона от 30.06.2015 года (номер закупки 0366200035615002736).
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 04-07/93-2015
06.07.2015 года г. Тула
Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:< --- > на основании решения от 06.07.2015 года по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Металл» (далее – Заявитель, ООО «Альянс-Металл») (вх. № 3695 от 29.06.2015 года) на действия Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по установке ограждения территории МКОУ «Чернская средняя общеобразовательная школа №1» (закупка № 0366200035615002736), и в соответствии с требованиями пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок», Администрации муниципального образования Чернский район устранить нарушения части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона путем внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе (закупка № 0366200035615002736) с учетом решения Тульского УФАС России от 06.07.2015 года по делу № 04-07/93-2015.
При этом в соответствии с требованиями части 6 статьи 63 и части 6 статьи 65 Закона срок подачи заявок на участие в данном электронном аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона и в документацию об электронном аукционе, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем 7 дней.
2. Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.06.2015 года (номер закупки 0366200035615002736), протокол подведения итогов электронного аукциона от 30.06.2015 года (номер закупки 0366200035615002736).
3. Срок исполнения предписания - не позднее 20.07.2015 года.
4. Государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок», Администрации муниципального образования Чернский район, Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» уведомить Тульское УФАС России об исполнении, соответственно, пункта 1 и пункта 2 предписания не позднее 20.07.2015 года (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пунктов 1 и 2 предписания).