Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № 04-08/700-2014 по результатам проверки со... от 17 декабря 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF15.12.2014 года г. Тула
Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:
рассмотрев обращение Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новомосковску (далее – ОМВД России по г. Новомосковску, Заказчик) от 03.12.2014 года исх. № 50/35913 (вх. № 7457 от 04.12.2014 года) о согласовании заключения государственного контракта на поставку мебели для нужд ОМВД России по г. Новомосковску с единственным поставщиком – Обществом с ограниченной ответственностью «Мебельная корпорация «Новый стиль» (ИНН 7103504531; адрес: 300002, г. Тула, ул. Октябрьская, д. 24), в результате признания несостоявшимся аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку мебели для нужд ОМВД России по г. Новомосковску (закупка № 0366100000814000029) (далее – электронный аукцион), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), Порядком согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2013 года № 537 (далее – Порядок),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на поставку мебели для нужд ОМВД России по г. Новомосковску (далее – документация об электронном аукционе), утвержденная начальником ОМВД России по г. Новомосковску, 18.11.2014 года размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт), а также на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ».
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 299 020, 57 рублей.
Согласно указанному извещению и документации об электронном аукционе дата и время окончания срока подачи заявок на участие в данном электронном аукционе - «26» ноября 2014 года в 09 часов 00 минут (по московскому времени).
Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 1 от 28.11.2014 года следует:
- по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано 2 (две) заявки от участников закупки с порядковыми номерами 1 (9106460) и 2 (8194421);
- Единая комиссия Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новомосковску (далее - Единая комиссия) единогласно приняла решение о допуске к участию в электронном аукционе и о признании участниками аукциона участников закупки, подавших заявки с порядковыми номерами 1 (9106460) и 2 (8194421).
Из протокола подведения итогов электронного аукциона № 3 от 02.12.2014 года следует, что Единой комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки, поданной ООО «Мебельная корпорация «Новый Стиль» на участие в электронном аукционе, в связи с чем, данный электронный аукцион признан несостоявшимся.
В ходе проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки данной закупки, Комиссией установлено следующее.
1. Предметом данного аукциона является поставка мебели для нужд ОМВД России по г. Новомосковску.
Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
В пункте 3.3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе» пункта 3 раздела 1.2 «Общие условия проведения электронного аукциона» документации об электронном аукционе Заказчиком определено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:
3.3.1. при заключении контракта на поставку товара:
а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя;
3.3.2. согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;
3.3.3. при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 3.3.2 настоящего раздела, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 3.3.2 настоящего раздела, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара;
б) согласие, предусмотренное пунктом 3.3.2 настоящего раздела, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:
а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.
Объектом данной закупки является поставка мебели, однако документация об электронном аукционе не содержит конкретных требований к содержанию первой части заявки, которые установлены Законом при осуществлении заказчиком закупки на поставку товара. Таким образом, в документации об электронном аукционе отсутствует конкретное требование к содержанию первой части заявки, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 64 Закона.
2. В соответствии с частью 5 статьи 66 Закона, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, следующие документы и информацию:
1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;
2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;
3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;
5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;
6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;
7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.
Согласно части 6 статьи 66 Закона, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.
В нарушение части 6 статьи 66 Закона в подпункте 5 пункта 3.3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе» пункта 3 раздела 1.2 «Общие условия проведения электронного аукциона», разделе IV. «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» документации об электронном аукционе Заказчиком предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 - 29 Федерального закона о контрактной системе, или копии этих документов, в то время как в извещении о проведении электронного аукциона Заказчиком не установлено право на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона.
В нарушение части 6 статьи 66 Закона в подпункте 6 пункта 3.3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе» пункта 3 раздела 1.2 «Общие условия проведения электронного аукциона», разделе IV. «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» документации об электронном аукционе Заказчиком предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона о контрактной системе, или копии этих документов, в то время как условия, запреты и ограничения, в соответствии со статьей 14 Закона Заказчиком не установлены.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 93, 99 Закона, пунктом 12, 15 Порядка согласования, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Отказать Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новомосковску в согласовании заключения государственного контракта на поставку мебели для нужд ОМВД России по г. Новомосковску с единственным поставщиком – Обществом с ограниченной ответственностью «Мебельная корпорация «Новый стиль».
2. В результате проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки данной закупки (закупка № 0366100000814000029) признать Заказчика - Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новомосковску нарушившим пункт 2 части 1 статьи 64, часть 6 статьи 66 Закона.
3. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Заказчику - Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новомосковску - обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений пункта 2 части 1 статьи 64, части 6 статьи 66 Закона путем аннулирования определения поставщика на право заключения государственного контракта на поставку мебели для нужд ОМВД России по г. Новомосковску (закупка № 0366100000814000029).
4. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Единой комиссии Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новомосковску обязательное для исполнение предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 1 от 28.11.2014 года, протокола подведения итогов электронного аукциона № 3 от 02.12.2014 года.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в установленные законодательством Российской Федерации сроки.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 04-08/700-2014
15.12.2014 года г. Тула
Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- >
в результате проведенного контрольного мероприятия на основании обращения Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новомосковску от 03.12.2014 года исх. № 50/35913 (вх. № 7457 от 04.12.2014 года) о согласовании заключения государственного контракта на поставку мебели для нужд ОМВД России по г. Новомосковску с единственным поставщиком – Обществом с ограниченной ответственностью «Мебельная корпорация «Новый стиль» (ИНН 7103504531; адрес: 300002, г. Тула, ул. Октябрьская, д. 24), в результате признания несостоявшимся аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку мебели для нужд ОМВД России по г. Новомосковску (закупка № 0366100000814000029), и в соответствии с требованиями пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику - Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новомосковску устранить нарушения пункта 2 части 1 статьи 64, части 6 статьи 66 Закона путем аннулирования определения поставщика на право заключения государственного контракта на поставку мебели для нужд ОМВД России по г. Новомосковску (закупка № 0366100000814000029).
2. Единой комиссии Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новомосковску отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 1 от 28.11.2014 года, протокол подведения итогов электронного аукциона № 3 от 02.12.2014 года.
3. Срок исполнения предписания - не позднее 22.12.2014 года.
4. Заказчику - Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новомосковску, Единой комиссии Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новомосковску уведомить Тульское УФАС России об исполнении пунктов 1 и 2 предписания не позднее 22.12.2014 года (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пунктов 1 и 2 предписания).
В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.