Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № 04-08/703-2014 по результатам проверки со... от 15 декабря 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF10.12.2014 года г. Тула
Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- >
рассмотрев обращение Федерального казенного учреждения «Алексинская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» (далее – ФКУ Алексинская ВК УФСИН России по Тульской области, Заказчик) от 03.12.2014 года исх. № 73/ТО/49-2858 (вх. № 7466 от 04.12.2014 года) о согласовании заключения государственного контракта на поставку конвертов маркированных и знаков почтовой оплаты для нужд ФКУ Алексинской ВК УФСИН России по Тульской области с единственным поставщиком – ФГУП «Почта России» в лице Управления Федеральной Почтовой Связи Тульской области – филиала ФГУП «Почта России» (ИНН 7724261610; адрес: 131000, г. Москва, ул. Варшавское шоссе, д. 37) в результате признания несостоявшимся аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку конвертов маркированных и знаков почтовой оплаты для нужд ФКУ Алексинской ВК УФСИН России по Тульской области (закупка № 0366100002414000039) (далее – электронный аукцион), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), Порядком согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2013 года № 537 (далее – Порядок согласования),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на поставку конвертов маркированных и знаков почтовой оплаты для нужд ФКУ Алексинской ВК УФСИН России по Тульской области (далее – документация об электронном аукционе), утвержденная Врио начальника ФКУ Алексинской ВК УФСИН России по Тульской области, 13.11.2014 года размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ».
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 30 000, 00 рублей.
18.11.2014 года в извещение и документацию об электронном аукционе внесены изменения, которые размещены на Официальном сайте 18.11.2014 года.
Согласно указанному извещению и документации об электронном аукционе дата и время окончания срока подачи заявок на участие в данном электронном аукционе - «26» ноября 2014 года в 10 часов 00 минут по московскому времени.
В связи с тем, что по окончании указанного в извещении срока подачи заявок на участие в данном электронном аукционе была подана только 1 (одна) заявка (защищенный номер <...> ), электронный аукцион признан несостоявшимся.
Рассмотрев единственную заявку участника закупки и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в реестре участников аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, документы участника аукциона, подавшего заявку, на предмет соответствия требованиям Закона и документации об электронном аукционе, Единая комиссия по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений ФКУ Алексинская ВК УФСИН России по Тульской области (далее – Единая комиссия) приняла решение о допуске и соответствии единственной заявки участника закупки требованиям Закона и документации об электронном аукционе.
Указанное решение Единой комиссии оформлено протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 26 «Поставка конвертов маркированных и знаков почтовой оплаты для нужд ФКУ Алексинской ВК УФСИН России по Тульской области (№ извещения 0366100002414000039) от 27.11.2014 года.
В ходе проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки данной закупки, Комиссией установлено следующее.
1. В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона, документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
При этом в силу части 6 статьи 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.
Комиссией установлено, что в подпункте 4.2 пункта 4 Раздела I. «Общие положения документации об аукционе» документации об электронном аукционе Заказчик установил излишнее требование к участникам закупки, а именно - правомочность участника закупки заключать контракт, что является нарушением части 6 статьи 31 Закона, так как пункт 2 части 1 статьи 31 Закона утратил силу.
2. Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией указанной в извещении о проведении такого аукциона должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 66 Закона, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.
В нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона в подпункте 6.6.1. пункта 6 Раздела I. «Общие положения документации об аукционе» документации об электронном аукционе Заказчиком установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника аукциона.
3. В силу части 6 статьи 66 Закона требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.
В подпункте 6.6.2. пункта 6 Раздела I. «Общие положения документации об аукционе» документации об электронном аукционе Заказчиком установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Закона.
Так как пункт 2 части 1 статьи 31 Закона, устанавливающий обязательное требование к участникам закупки - правомочность участника закупки заключать контракт, утратил силу, то требование к составу документов второй части заявки установлено Заказчиком в подпункте 6.6.2. пункта 6 Раздела I. «Общие положения документации об аукционе» документации об электронном аукционе в нарушение части 6 статьи 66 Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 93, 99 Закона, пунктом 12, 15 Порядка согласования, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Отказать Федеральному казенному учреждению «Алексинская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» в согласовании заключения государственного контракта на поставку конвертов маркированных и знаков почтовой оплаты для нужд ФКУ Алексинской ВК УФСИН России по Тульской области с единственным поставщиком – ФГУП «Почта России» в лице Управления Федеральной Почтовой Связи Тульской области – филиала ФГУП «Почта России».
2. В результате проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки данной закупки (закупка № 0366100002414000039) признать Заказчика - Федеральное казенное учреждение «Алексинская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» нарушившим часть 6 статьи 31, пункт 2 части 1 статьи 64, часть 6 статьи 66 Закона.
3. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Заказчику - Федеральному казенному учреждению «Алексинская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» - обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений части 6 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 64, части 6 статьи 66 Закона путем аннулирования определения поставщика на право заключения государственного контракта на поставку конвертов маркированных и знаков почтовой оплаты для нужд ФКУ Алексинской ВК УФСИН России по Тульской области (закупка № 0366100002414000039).
4. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений ФКУ Алексинская ВК УФСИН России по Тульской области обязательное для исполнение предписание об отмене протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 26 «Поставка конвертов маркированных и знаков почтовой оплаты для нужд ФКУ Алексинской ВК УФСИН России по Тульской области (№ извещения 0366100002414000039) от 27.11.2014 года.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в установленные законодательством Российской Федерации сроки.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 04-08/703-2014
10.12.2014 года г. Тула
Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- >
в результате проведенного контрольного мероприятия на основании обращения Федерального казенного учреждения «Алексинская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» (далее – ФКУ Алексинская ВК УФСИН России по Тульской области, Заказчик) от 03.12.2014 года исх. № 73/ТО/49-2858 (вх. № 7466 от 04.12.2014 года) о согласовании заключения государственного контракта на поставку конвертов маркированных и знаков почтовой оплаты для нужд ФКУ Алексинской ВК УФСИН России по Тульской области с единственным поставщиком – ФГУП «Почта России» в лице Управления Федеральной Почтовой Связи Тульской области – филиала ФГУП «Почта России» (ИНН 7724261610; адрес: 131000, г. Москва, ул. Варшавское шоссе, д. 37) в результате признания несостоявшимся аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку конвертов маркированных и знаков почтовой оплаты для нужд ФКУ Алексинской ВК УФСИН России по Тульской области (закупка № 0366100002414000039), и в соответствии с требованиями пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Федеральному казенному учреждению «Алексинская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» устранить нарушения части 6 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 64, части 6 статьи 66 Закона путем аннулирования определения поставщика на право заключения государственного контракта на поставку конвертов маркированных и знаков почтовой оплаты для нужд ФКУ Алексинской ВК УФСИН России по Тульской области (закупка № 0366100002414000039).
2. Единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений ФКУ Алексинская ВК УФСИН России по Тульской области отменить протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 26 «Поставка конвертов маркированных и знаков почтовой оплаты для нужд ФКУ Алексинской ВК УФСИН России по Тульской области (№ извещения 0366100002414000039) от 27.11.2014 года.
3. Срок исполнения предписания - не позднее 23.12.2014 года.
4. Федеральному казенному учреждению «Алексинская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области», Единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений ФКУ Алексинская ВК УФСИН России по Тульской области уведомить Тульское УФАС России об исполнении пунктов 1 и 2 предписания не позднее 23.12.2014 года (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пунктов 1 и 2 предписания).
В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.