База решений
и правовых актов

29 июля 2019 года                                                                                                                                       г. Тула

11  часов

 

 

ВРИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области, рассмотрев протокол и материалы административного дела 071/04/9.15-223/2019,  возбужденного в отношении должностного лица – экономиста планово-экономического отдела ООО «ПромЭнергоСбыт» в присутствии последней,

УСТАНОВИЛА:

 

Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 N 24 (далее - Стандарты), состав информации, которую обязаны раскрывать сетевые организации, определен пунктами 12, 19 Стандартов.

В соответствии с пунктом 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, субъектами розничных рынков являются участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии (далее - розничные рынки), а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004  № 861 (далее - Правила),  определено понятие сетевых организаций – организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Постановлением Комитета Тульской области по тарифам от 28.12.2018г. № 50/1  для ООО «ПромЭнергоСбыт», как и для других организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Тульской области, утверждены отдельные тарифы (иные показатели) на регулируемые виды деятельности.

ООО «ПромЭнергоСбыт» является сетевой организацией, поскольку передает электрическую энергию и  для него утвержден тариф.

Пунктом 56 Правил определено, что сетевая организация обязана раскрывать информацию, касающуюся доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, в том числе информацию о пропускной способности электрических сетей и об их технических характеристиках в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Стандарты устанавливают требования к составу информации, раскрываемой  субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации (пункт 1).

Пунктом 2 Стандартов предусмотрено, что субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.

За полноту и достоверность раскрываемой информации, субъекты рынков электрической энергии несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10).

В ходе осуществления Управлением государственного контроля за соблюдением ООО «ПромЭнергоСбыт» Стандартов, проведения административного расследования, установлено, что в период с января по май 2019г. информация раскрыта Обществом не в полном объеме, в частности на официальном сайте сетевой организацией (https://promenergosbyt.ru),  не раскрыта информация, предусмотренная подпунктами «Г» (абзацы 3,5,8,9), «Т» пункта 19 Стандартов, а именно:

- подпункт «Г» (абзац 3) - о затратах на оплату потерь, в том числе о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях, об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь, о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования, о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости, а также о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения;

- подпункт «Г» (абзац 5) - о техническом состоянии сетей, в том числе о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению;

- подпункт «Г» (абзац 8) - о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности по подстанциям и распределительным пунктам напряжением ниже 35 кВ с дифференциацией по всем уровням напряжения;

- подпункт «Г» (абзац 9) - о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация);

- подпункт «Т» - об объеме и о стоимости электрической энергии (мощности) за расчетный период, приобретенной по каждому договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии, заключенному с производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии, осуществляющим производство электрической энергии (мощности) на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, объемы которой подтверждены сертификатом, выданным советом рынка, с указанием наименования такого производителя;

Согласно пояснениям, представленным ООО «Промэнергосбыт» (вх.3000 от 09.07.2019г.), информация, предусмотренная Стандартами, в полном объеме раскрывается Обществом на сайте «https://promenergosbyt.ru», а именно: подпункты «Г» (абзацы 3,5,8,9), «Т» пункта 19 - http://www.promenergosbyt.ru/reports.html, о чём указанно в письмах, направленных Обществом в антимонопольный орган ранее: №ВС-728 от 07.03.2019г., №ВС-1112 от 09.04.2019г., №ВС-1314 от 30.04.2019г., №ВС-1537 от 31.05.2019г.,  №ВС-1877 от 27.06.2019г.

Согласно абзацу 1 пункта 29 Стандартов  абзацы 3, 5 подпункта «Г» пункта 19 подлежат опубликованию на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта, Общество раскрыло эту информацию исключительно за отчетный период - 2018г.

Сведения, предусмотренные абзацем 8 подпункта «Г» пункта 19 Стандартов, согласно абзацу 2 пункта 29 Стандартов подлежат опубликованию на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально, но по состоянию на 21.06.2019г. (дата осуществления осмотра интернет сайта Общества) не раскрыты  сведения о 1 квартале 2019г.

Абзац 9 подпункта «Г» пункта 19 и подпункт «Т» пункта 19 Стандартов, согласно абзацу 3 пункта 29 Стандартов подлежат опубликованию на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, по мере обновления, но не реже одного раза в месяц, но по состоянию на 21.06.2019г. эта информация не раскрыта за отчетный период - месяц май.

  Относительно довода сетевой организации (вх.3000 от 09.07.2019г.) и ее должностного лица (вх. 3257 от 23.07.2019г.) о раскрытии вышеуказанных подпунктов Г (абзацы 3,5,8,9) и Т пункта 19 Стандартов, путем направления писем в антимонопольный орган (№ВС-728 от 07.03.2019г., №ВС-1112 от 09.04.2019г., №ВС-1314 от 30.04.2019г., №ВС-1537 от 31.05.2019г.,  №ВС-1877 от 27.06.2019г.), считаем необходимым отметить, что данные письма не раскрывают Стандарты, а лишь указывают, когда они раскрыты на официальном сайте Общества. Между тем, при осуществлении осмотра (21.06.2019г.) интернет сайта ООО «ПромЭнергоСбыт» установлено, что Стандарты сетевой организацией раскрываются не полном объеме.

В соответствии со статьей 9.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ) нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Должностным лицом ООО «ПромЭнергоСбыт», ответственным за раскрытие Стандартов, является экономист планово-экономического отдела Общества  Назарова С.Н.  на основании приказа № 223-К от 01.06.2017г.

На основании изложенного должностное лицо – экономист планово-экономического отдела ООО «ПромЭнергоСбыт»  не в полном объеме раскрыла информацию, предусмотренную Стандартами, в связи, с чем подлежит привлечению к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и его квалификация: должностное лицо – экономист планово-экономического отдела ООО «ПромЭнергоСбыт»  не в полном объеме раскрыла информацию за отчетный период с января по май 2019г., предусмотренную подпунктами «Г» (абзацы 3,5,8,9), «Т» пункта 19 Стандартов, что влечет административную ответственность, предусмотренную  статьей 9.15 КоАП РФ.

Время совершения  должностным лицом – экономистом планово-экономического отдела ООО «ПромЭнергоСбыт»  административного правонарушения – период с января по май 2019г.

Место совершения должностным лицом – экономистом планово-экономического отдела ООО «Промэнергосбыт»  административного правонарушения –  г. Тула.

Факт совершения административного правонарушения должностным лицом –экономистом планово-экономического отдела ООО «ПромЭнергоСбыт» подтверждается протоколом по делу № 071/04/9.15-223/2019 об административном правонарушении от 18.07.2019 года, а также другими материалами по настоящему делу

Срок давности привлечения должностного лица – экономиста планового –экономического отдела ООО «ПромЭнергоСбыт» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение Стандартов раскрытия информации, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение,  обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении настоящего дела, в действиях должностного лица – экономиста планово-экономического отдела ООО «ПромЭнергоСбыт» обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.   

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также статьей 9.15  КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

Признать должностное лицо – экономиста планово-экономического отдела ООО «ПромЭнергоСбыт» <Н> виновной в  совершении  административного  правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со  дня  вступления  постановления  о  наложении  штрафа  в законную  силу  либо  со  дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В  соответствии  с  частью  5  статьи  3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Реквизиты для уплаты административного  штрафа:

Сумму штрафа надлежит уплатить:

Получатель: ИНН 7107026090/КПП 710601001

УФК Минфина России по Тульской области

(Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)

КБК  161 116 410 00016000140

ОКТМО 70701000

Банк получателя: Отделение Тула

БИК 047003001

Р/сч 40101810700000010107

Назначение платежа – административный штраф по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 29 июля 2019 года  за нарушение Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 359365.

Согласно  части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В  соответствии  с  пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1 КоАП, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление   по  делу  об  административном  правонарушении  может  быть обжаловано  в  арбитражный  суд  в  течение  10  дней  со  дня вручения или получения копии постановления.

Согласно    статьи   31.1  КоАП     постановление    по     делу     об административном  правонарушении  вступает  в законную силу после истечения срока,   установленного   для   обжалования   постановления   по   делу  об административном  правонарушении,  если  указанное  постановление  не  было обжаловано или опротестовано.

 

Дата получения (выдачи) постановления о наложении штрафа – 29 июля 2019 года

Дата вступления постановления в законную силу – 12 августа 2019 года

Срок исполнения постановления – до 12 октября 2019 года

Срок оплаты административного штрафа (часть 1 статьи 32.2 КоАП) – до 12 октября 2019 года