База решений
и правовых актов

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» д. Ясная Поляна, Щекинский р-н, Тульская обл., 301214 yaspol@ypmus.ru; otdelzakupok71@mail.ru Индивидуальный предприниматель Г.

 

 

Заключение № 071/10/5-49/2024

о рассмотрении обращения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

 

01 февраля 2024 г.

г. Тула, ул. Жаворонкова, д.2

 

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) (далее – Комиссия), в составе:

 

 

рассмотрев обращение Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» (далее - музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна», Заказчик) от 17 января 2024 года исх. № 30 (вх. № 405/24 от 24 января 2024 года) о размещении сведений об индивидуальном предпринимателе Глотове Владимире Николаевиче (далее – ИП Глотов В.Н.) (ИНН 710404055392, место нахождения: 300022, г. Тула, п. Октябрьский (Зареченский), 12-й проезд, д. 42) в реестре недобросовестных поставщиков по причине уклонения ИП Глотова В.Н. от заключения договора на оказание услуг клининга (извещение № 32312981215),

 

в присутствии на заседании:

представителей музея-усадьбы Л.Н. Толстого «Ясная Поляна»:

- 

- 

 

в отсутствие уведомленного надлежащим образом ИП Г, направившего ходатайство от 01 февраля 2024 года о рассмотрении обращения музея-усадьбы Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» от 17 января 2024 года исх. № 30 (вх. № 405/24 от 24 января 2024 года) в его отсутствие,

 

у с т а н о в и л а:

 

В соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1211 (далее – Правила), музеем-усадьбой Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» в адрес Тульского УФАС России письмом от 17 января 2024 года исх. № 30 (вх. № 405/24 от 24 января 2024 года) были направлены сведения в отношении ИП Г. для включения в реестр недобросовестных поставщиков по причине его уклонения от заключения договора на оказание услуг клининга (извещение № 32312981215).

В результате проведенной проверки факта уклонения ИП Г. от заключения договора на оказание услуг клининга (извещение № 32312981215), Комиссия Тульского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом № 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договора, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна», утвержденное приказом Министерства культуры Российской Федерации от 14 сентября 2022 года № 1626 (далее – Положение) в порядке, установленном Законом № 223-ФЗ, является документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с Правилами заказчик направляет сведения об участниках закупки в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков в следующих случаях:

• уклонение от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор);

• единственный участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, либо участник закупки, признанный единственным участником закупки, либо участник закупки, единственно участвующий на всех этапах закупки, которые в соответствии с документацией о закупке обязаны заключить договор, уклонились от заключения договора;

• расторжение договора по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора.

20 ноября 2023 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее — ЕИС) были размещены извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг клининга № 32312981215 (далее — аукцион) и документация на аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг клининга (далее – Документация).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 29 ноября 2023 года в 10 часов 00 минут.

Начальная (максимальная) цена договора: 10 498 053,30 (десять миллионов четыреста девяносто восемь тысяч пятьдесят три рубля тридцать копеек).

Предмет договора – оказание услуг клининга.

Изучив протоколы, составленные по результатам аукциона (извещение № 32312981215), Комиссия установила следующее.

Протоколом подведения итогов аукциона № 2915382, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 30 ноября 2023 года, ИП Г. (порядковый номер заявки 5) был признан победителем аукциона (извещение № 32312981215) с ценовым предложением 4 776 613,87 (четыре миллиона семьсот семьдесят шесть тысяч шестьсот тринадцать рублей восемьдесят семь копеек).

Частью 15 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Указанное требование закреплено в пункте 3 статьи 24 Положения и в пункте 7 раздела I Документации (извещение № 32312981215).

Пунктом 13 статьи 26 Положения установлено, что при наличии разногласий по проекту договора, направленному Заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется Заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Изучив представленные в адрес Тульского УФАС России документы, Комиссия установила, что согласно выписке из журнала событий, сформированном электронной торговой площадкой, 04 декабря 2023 года проект договора был направлен Заказчиком на подпись победителю аукциона — ИП Г.

07 декабря 2023 года проект договора, полученный ИП Г., был отклонен, Заказчику направлен протокол разногласий по причине изменения банковских реквизитов.

08 декабря 2023 года проект договора с изменениями был направлен Заказчиком на подпись ИП Г.

21 декабря 2023 года в связи с непредставлением ИП Г. подписанного договора, музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» признал победителя аукциона (извещение № 32312981215) уклонившимся от заключения договора на оказание услуг клининга.

Согласно пункту 2 статьи 21 Положения заказчик признает участника уклонившимся от заключения договора в следующих случаях:

- участник не предоставил обеспечение договора в порядке и в сроки, указанные Заказчиком в Извещении и (или) Документации о закупке;

- участник не представил договор, подписанный со своей стороны в порядке и сроки, указанные Заказчиком в Извещении и (или) Документации о закупке.

В ходе рассмотрения данного обращения Комиссией выявлено, что в установленный Законом № 223-ФЗ, Положением и Документацией (извещение № 32312981215) срок, а именно до 21 декабря 2023 года (день, следующий за двадцатым днем с даты размещения итогового протокола в ЕИС) договор на оказание услуг клининга со стороны ИП Г. не был подписан.

В письменных объяснениях, направленных ИП Г. в адрес Тульского УФАС России в соответствии с уведомлением от 26 января 2024 года исх. № 320/24, указано, что решение о неподписании проекта договора в установленный Законом № 223-ФЗ срок принято ИП Г. в связи со сложной финансово-экономической ситуацией.

При этом каких-либо доказательств обстоятельств, отмеченных в объяснениях, в адрес Тульского УФАС России направлено не было.

В силу положений действующего законодательства РФ, при поступлении сведений об уклонении участника закупки от заключения договора антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт уклонения данного лица от заключения договора с заказчиком (обстоятельства, свидетельствующие о намерении отказаться от заключения), и только в случае подтверждения указанного факта он может разместить сведения об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (постановления № 13-П от 30.07.2001 г. и № 15-П от 21.11.2002 г.) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции РФ, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Исходя из положений статьи 5 Закона № 223-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств. С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в гражданско-правовой сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исследовав и оценив представленные участниками дела материалы и доказательства, Комиссия приходит к выводу о том, что у ИП Г. отсутствовали объективные обстоятельства, не позволившие заключить договор с музеем-усадьбой Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» по итогам аукциона (извещение № 32312981215).

Таким образом, на основании изложенного Комиссия Тульского УФАС приходит к выводу о целесообразности принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области, руководствуясь статьей 5 Закона № 223-ФЗ, Постановлением Правительства от 22 ноября 2012 года № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

з а к л ю ч и л а:

 

Сведения, представленные Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» от 17 января 2024 года исх. № 30 (вх. № 405/24 от 24 января 2024 года) в отношении индивидуального предпринимателя Г.  включить в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» сроком на 2 года.

Заключение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

2024-491