База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу N 071/07/3-964/2020

 

21 октября 2020 год

г. Тула

 

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон N 223-ФЗ) (далее – Комиссия) в составе:

 

Председатель Комиссии:	<…>	–	заместитель руководителя –начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Тульского УФАС России;
Члены Комиссии:	<…>	–	начальник отдела анализа товарных рынков Тульского УФАС России;
	<…>	–	специалист-эксперт отдела анализа товарных рынков Тульского УФАС России;

 

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон N 135-ФЗ), посредством системы видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торгово-дистрибьюторская компания «Сириус» (далее – ООО «ТДК «Сириус», Заявитель) исх. N б/н от 14 октября 2020 года (вх. N 6500 от 14 октября 2020 года) на действия (бездействие) заказчика, организатора торгов – публичного акционерного общества «Квадра – генерирующая компания» (далее – ПАО «Квадра») при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку спецобуви (2429061) (далее – открытый запрос предложений) (извещение N 32009389113),

 

в присутствии на заседании:

представителей со стороны Заказчика: по доверенности от 19 октября 2020 года N ИА-595/2020 З., по доверенности от 19 октября 2020 года N ИА-594/2020 М.;   представителей со стороны Заявителя: по доверенности от 20 октября 2020 года N 1 С., по доверенности от 20 октября 2020 года N 2 В.,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «ТДК «Сириус» исх. N б/н от 14 октября 2020 года (вх. N 6500 от 14 октября 2020 года) на действия заказчика, организатора торгов – ПАО «Квадра» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку спецобуви (2429061) (далее – открытый запрос предложений) (извещение N 32009389113).

Согласно жалобе ООО «ТДК «Сириус» исх. N б/н от 14 октября 2020 года (вх. N 6500 от 14 октября 2020 года) нарушение прав и законных интересов Заявителя выразилось в следующем.

Организатором закупки 07 августа 2020 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) было опубликовано извещение о закупке (извещение N 32009389113).

19 августа 2020 года ООО «ТДК «Сириус»  направило заявку на участие в открытом запросе  предложений (извещение N 32009389113).

Итоговым протоколом N 2429061-3 от 12 октября 2020 года закупочная комиссия ПАО «Квадра» отклонила заявку ООО «ТДК «Сириус» от дальнейшего рассмотрения на основании подпункта «б» пункта 2.8.2.3 Документации о закупке,  тем самым, по мнению ООО «ТДК «Сириус», нарушив требования Закона N 223-ФЗ.

Уведомлением о поступлении жалобы Тульского УФАС России от 16 октября 2020 года исх. N 5/5531 открытый запрос  предложений (извещение N 32009389113) был приостановлен  до рассмотрения жалобы по существу.

ПАО «Квадра» представлены объяснения от 20 октября 2020 года исх. N МВ-35/5075 (вх. N 6624 от 21 октября 2020 года) по доводам жалобы ООО «ТДК «Сириус».

Рассмотрев представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы представителей по доверенности ПАО «Квадра», ООО «ТДК «Сириус», Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом части 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика и содержащим требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке для нужд ПАО «Квадра», утвержденное советом директоров ПАО «Квадра» (протокол от 29 июня 2018 года N 01/278) (далее – Положение) в порядке, установленном Законом N 223-ФЗ, является согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика.

Извещение о закупке (извещение N 32009389113)  и документация о закупке на право заключения договора на поставку спецобуви (2429061) (извещение N 32009389113) (далее – Документация) размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 07 августа 2020 года.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 14 290 919,74 руб., без учета НДС.

Предметом договора является поставка спецобуви.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с подпунктом 2.8.2.3 «б» пункта 2.8.2 подраздела 2.8 раздела 2 Документации по результатам проведения отборочной стадии Закупочная комиссия вправе отклонить заявки, которые содержат предложения, не соответствующие установленным условиям Документации о закупке.

Согласно подпункту 8.16.4.1 пункта 8.16.4 раздела 8 Положения антидемпинговые меры могут применяться при проведении конкурса или запроса предложений, начальная (максимальная) цена договора которого в соответствии с извещением и документацией о закупке составляет более пяти миллионов рублей без учета НДС в случаях, когда участником закупки, с которым заключается договор, предложена цена (итоговая стоимость заявки) на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора (демпинговая цена).

Подпункт 8.16.4.4 пункта 8.16.4 раздела 8 Положения устанавливает, что если в заявке участника содержится предложение с демпинговой ценой, закупочная комиссия вправе принять решение о запросе разъяснений порядка ценообразования такого ценового предложения. При этом при закупке товаров участник закупки по запросу закупочной комиссии обязан представить обоснование предлагаемой цены договора, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность осуществить поставку товара по предлагаемой цене. В случае закупки работ, услуг участник закупки обязан представить расчет предлагаемой цены договора  и ее обоснование, а также, при необходимости, заключение саморегулируемой организации о возможности выполнения работ по предложенной в заявке цене (в случае, если в соответствии с законодательством РФ исполнителю, подрядчику необходимо иметь свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией). В случае невыполнения участником закупки требования о предоставлении обоснованных разъяснений или признания закупочной комиссией предложенной цены договора (цены лота) необоснованной, заявка на участие в закупке такого участника отклоняется.

Указанное положение также продублировано в подпункте 3.8.4 пункта 3.8 раздела 3 Документации.

Согласно итоговому протоколу N 2429061-3 от 12 октября 2020 года ООО «ТДК «Сириус» предложило окончательную цену заявки в размере 9 633 302 (девять миллионов шестьсот тридцать три тысячи триста два) рубля 07 (семь) копеек, что на 31,42 процента ниже начальной (максимальной) цены.

Представители Заказчика пояснили, что ПАО «Квадра» реализовало свое право на применение антидемпинговых мер в соответствии с условиями подпункта 3.8.4 пункта 3.8 раздела 3 Документации путем запроса у ООО «ТДК «Сириус» предоставления обоснования предлагаемой цены договора (гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность осуществить поставку товара по предлагаемой цене).

В рамках исполнения предъявляемых ПАО «Квадра» антидемпинговых требований, ООО «ТДК «Сириус» было представлено гарантийное письмо о подтверждении цен на продукцию, предлагаемую к поставке (извещение N 32009389113), а также гарантийные письма от производителей с указанием количества зарезервированной для ООО «ТДК «Сириус» продукции. Документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность осуществить поставку товара по предлагаемой цене ООО «ТДК «Сириус» представлены не были.

В связи с изложенным в соответствии с итоговым протоколом N 2429061-3 от 12 октября 2020 года закупочной комиссией ПАО «Квадра» было принято решение об отклонении заявки ООО «ТДК «Сириус» от участия в процедуре закупки (извещение N 32009389113), по причине неисполнения предъявляемых антидемпинговых требований.

Таким образом, Комиссия Тульского УФАС России приходит к выводу о том, что закупочная комиссия ПАО «Квадра» правомерно, в соответствии с требованиями части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, Положения и Документации приняла решение, изложенное в итоговом протоколе N 2429061-3 от 12 октября 2020 года об отклонении заявки ООО «ТДК «Сириус» от дальнейшего рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь Законом N 223-ФЗ, в соответствии с частью 20 статьи 18.1, Комиссия Тульского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «ТДК «Сириус» (ИНН 4823055490, ОГРН 1124823014513) исх. N б/н от 14 октября 2020 года (вх. N 6500 от 14 октября 2020 года) на действия ПАО «Квадра» (ИНН 6829012680, ОГРН 1056882304489) при проведении запроса предложений (извещение N 32009389113) необоснованной.
2. Снять ограничения, указанные в уведомлении Тульского УФАС России о поступлении жалобы от 16 октября 2020 года исх. N 5/5531.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии:	<…>
	<…>