База решений
и правовых актов

6 декабря 2019 года                                                                                                                               г. Тула

9 часов 45 минут

 

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области, рассмотрев протокол и материалы административного дела  № 071/04/9.15-587/2019, возбужденного в отношении должностного лица АО «ТНС энерго Тула» <З>, в присутствии последней

                                                                       УСТАНОВИЛ:

 

В соответствии с приказом № 157 от 20.09.2019г., а также в целях осуществления государственного контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2004г. № 24 (далее по тексту – Стандарты), 24.10.2019г. произведен осмотр Интернет-сайта АО «ТНС энерго Тула» по адресу: https://tula.tns-e.ru.

Согласно пункту 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, субъектами розничных рынков являются участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии (далее - розничные рынки), а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

АО «ТНС энерго Тула» является гарантирующим поставщиком Тульской области за исключением зон деятельности следующих гарантирующих поставщиков электрической энергии: ООО «Новомосковская энергосбытовая компания», ООО «Алексинэнергосбыт» (Приказом Министерства энергетики РФ № 911 от 23.12.2013г. АО «ТНС энерго Тула» присвоен статус гарантирующего поставщика Тульской области, Приказом ФАС России № 753/17 от 08.06.2017г. Общество внесено в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности).

Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии устанавливают требования к составу информации, раскрываемой  субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации (пункт 1  Стандартов).

В соответствии с пунктом  2 Стандартов субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.

Субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем ее:

а) опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания);

б) опубликования в электронных средствах массовой информации;

в) предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации;

г) направления администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии в соответствии с пунктом 51 настоящего документа;

д) опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий (пункт 3 Стандартов).

Разделом VI Стандартов предусмотрен стандарт раскрытия информации гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими и энергосбытовыми организациями.

Согласно пунктам 45, 49 и 52 Стандартов гарантирующие поставщики, энергоснабжающие и энергосбытовые организации помимо информации, предусмотренной пунктом 12 настоящего документа, раскрывают, в том числе:

• информацию об изменении основных условий договора купли-продажи электрической энергии и условий обслуживания населения  (абзац 5 подпункта «В» пункта 45 Стандартов) - раскрывается не позднее одного месяца до вступления в силу изменений, внесенных в основные условия договора купли-продажи электрической энергии и условия обслуживания населения (абзац 2 пункта 47 Стандартов);

• информацию о выделенных оператором подвижной радиотелефонной связи абонентских номерах и (или) об адресах электронной почты, предназначенных для направления потребителю электрической энергии (мощности) уведомления о введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (подпункт «З» пункта 45 Стандартов) - подлежит размещению на официальных сайтах гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих и энергосбытовых организаций в сети "Интернет" (абзац 7 пункта 47 Стандартов);

• основания для введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (публикуется на официальном сайте гарантирующего поставщика в сети "Интернет" или в официальном печатном издании)  (подпункт «Д» пункта 49 Стандартов);

• почасовые объемы продажи электрической энергии (мощности), произведенной на каждом квалифицированном генерирующем объекте, точки поставки которого расположены в зоне деятельности гарантирующего поставщика, по каждому договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь, заключенному с производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии, осуществляющим производство электрической энергии (мощности) на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, объемы которой подтверждены сертификатом, выданным советом рынка, с указанием наименования соответствующего производителя электрической энергии (мощности) и сетевой организации, заключивших указанный договор (подпункт «Ж» пункта 49 Стандартов) - подлежит опубликованию гарантирующими поставщиками в сроки, предусмотренные Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, но не реже одного раза в месяц (абзац 2 пункта 50 Стандартов);

• об объемах покупки электрической энергии (мощности) на розничном рынке электроэнергии с указанием:

 - поставщика электрической энергии (мощности);

 - объемов поставки электрической энергии (мощности) по договору (подпункт «А» пункта 52 Стандартов).

На официальном сайте АО «ТНС энерго Тула» - https://tula.tns-e/ru,  раскрыта следующая информация:

1. «Частным клиентам» (https://tula.tns-e.ru/population/), содержащий активные страницы:

• «Информация», «Услуги», Контакты», «О компании»,

• «Новости» (https://tula.tns-e.ru/news/?PARAMS={%22MONTH%22:[%2201%22],%22MONTH2%22:[10],%22YEAR%22:[2011],%22YEAR2%22:[2019]});

2.«Бизнес-клиентам» (https://tula.tns-e.ru/legal-entities/), содержащий активные страницы:

• «Информация», «Услуги», «Контакты», «О компании»,

• «Новости» (https://tula.tns-e.ru/news/?PARAMS={%22MONTH%22:[%2201%22],%22MONTH2%22:[10],%22YEAR%22:[2011],%22YEAR2%22:[2019]}).

В разделе «Бизнес клиентам» на странице «Новости» располагается подраздел «Раскрытие информации» (https://tula.tns-e.ru/news/disclosure/?PARAMS={%22MONTH%22:[%2201%22],%22YEAR%22:[2011],%22YEAR2%22:[%222017%22],%22MONTH2%22:[10]}) информация в котором содержит активные ссылки на 2013-2017гг., не активные ссылки на 2009-2012гг., 2018-2020гг.

3. «Раскрытие информации» (https://tula.tns-e.ru/disclosure/), содержащий активные ссылки:

• «Раскрытие информации» (https://tula.tns-e.ru/disclosure/disclosure/), открывающий:

-«Аудитор и регистратор Общества» (https://tula.tns-e.ru/disclosure/disclosure/uditor_registrar/),

-«Аффилированные лица» (https://tula.tns-e.ru/disclosure/disclosure/affilirovannye/),

-«Годовая бухгалтерская отчетность» (https://tula.tns-e.ru/disclosure/disclosure/financial_statements/),

-«Годовые отчеты» (https://tula.tns-e.ru/disclosure/disclosure/godovye/),

-«Кодекс корпоративной этики и должностного поведения» (https://tula.tns-e.ru/disclosure/disclosure/kodeks-korporativnoy-etiki-i-dolzhnostnogo-povedeniya/),

-«Положение об оказании благотворительной помощи» (https://tula.tns-e.ru/disclosure/disclosure/polozhenie-ob-okazanii-blagotvoritelnoy-pomoshchi/),

-«Положение об урегулировании конфликта интересов» (https://tula.tns-e.ru/disclosure/disclosure/polozhenie-ob-uregulirovanii-konflikta-interesov/),

-«Порядок приема, рассмотрения и разрешения обращений заявителей о возможных фактах коррупции» (https://tula.tns-e.ru/disclosure/disclosure/poryadok-priema-rassmotreniya-i-razresheniya-obrashcheniy-zayaviteley-o-vozmozhnykh-faktakh-korrupts/),

-«События» (https://tula.tns-e.ru/disclosure/disclosure/events/),

-«Устав» (https://tula.tns-e.ru/disclosure/disclosure/ustav/),

-«Антикоррупционная политика» (https://tula.tns-e.ru/disclosure/disclosure/antikorruptsionnaya-politika/),

-«Инвестиционная программа» (https://tula.tns-e.ru/disclosure/disclosure/invest-proekty/).

• «Отчетность субъекта рынка электрической энергии (мощности) (https://tula.tns-e.ru/disclosure/reporting/?PARAMS={%22MONTH%22:[%2209%22],%22YEAR%22:[%222019%22]}):

-«Информация о часах для расчета фактической величины мощности (https://tula.tns-e.ru/disclosure/reporting/o-chasakh-dlya-rascheta/?PARAMS={%22YEAR%22:[%222019%22]}),

-«Объем покупки электрической энергии (мощности) на розничном рынке электроэнергии» (https://tula.tns-e.ru/disclosure/reporting/obem-pokupki-elektricheskoy-energii-moshchnosti-na-roznichnom-rynke-elektroenergii/?PARAMS={%22YEAR%22:[%222019%22]}),

-«Предельные уровни нерегулируемых цен» (https://tula.tns-e.ru/disclosure/reporting/nereguliruem-tsen/?PARAMS={%22YEAR%22:[%222019%22]}),

-«Стоимость иных услуг, являющихся неотъемлемой частью поставки электрической энергии потребителю» (https://tula.tns-e.ru/disclosure/reporting/stoimost-inykh-uslug-yavlyayushchikhsya-neotemlemoy-chastyu-postavki-elektricheskoy-energii-potrebit/),

-«Цена закупки электрической энергии» (https://tula.tns-e.ru/disclosure/reporting/tsena-zakupki-elektricheskoy-energii/),

-«Информация о размере регулируемой сбытовой надбавки» (https://tula.tns-e.ru/disclosure/reporting/razmer-sbytovoy-nadbavki/?PARAMS={%22YEAR%22:[%222018%22]}),

-«Информация о часах для расчета фактической величины мощности» (https://tula.tns-e.ru/disclosure/reporting/o-chasakh-dlya-rascheta/?PARAMS={%22YEAR%22:[%222019%22]}),

-«Информация об изменении основных условий договора энергоснабжения» (https://tula.tns-e.ru/disclosure/reporting/informatsiya-ob-izmenenii-osnovnykh-usloviy-dogovora-energosnabzheniya/?PARAMS={%22YEAR%22:[%222017%22]}),

-«Информация об объемах прогнозного и фактического полезного отпуска», (https://tula.tns-e.ru/disclosure/reporting/informatsiya-ob-obemakh-prognoznogo-i-fakticheskogo-poleznogo-otpuska/?PARAMS={%22YEAR%22:[%222019%22]}),

-«Информация об услугах по передаче электроэнергии» (https://tula.tns-e.ru/disclosure/reporting/informatsiya-ob-uslugakh-po-peredache-elektroenergii/?PARAMS={%22YEAR%22:[%222014%22]}),

-«Объем покупки электрической энергии (мощности) на розничном рынке электроэнергии» (https://tula.tns-e.ru/disclosure/reporting/obem-pokupki-elektricheskoy-energii-moshchnosti-na-roznichnom-rynke-elektroenergii/?PARAMS={%22YEAR%22:[%222019%22]}),

-«Основные условия договора энергоснабжения (купли-продажи)» (https://tula.tns-e.ru/disclosure/reporting/osnovnye-usloviya-dogovora-energosnabzheniya-kupli-prodazhi/?PARAMS={%22YEAR%22:[%222018%22]}),

-«Предельные уровни нерегулируемых цен» (https://tula.tns-e.ru/disclosure/reporting/nereguliruem-tsen/?PARAMS={%22YEAR%22:[%222019%22]}),

-«Предельные уровни нерегулируемых цен и составляющие их расчета (для актов поставки)» (https://tula.tns-e.ru/disclosure/reporting/predelnye-urovni-nereguliruemykh-tsen-i-sostavlyayushchie-ikh-rascheta-dlya-aktov-postavki/?PARAMS={%22YEAR%22:[%222014%22]}),

-«Стоимость иных услуг, являющихся неотъемлемой частью поставки электрической энергии потребителю» (https://tula.tns-e.ru/disclosure/reporting/stoimost-inykh-uslug-yavlyayushchikhsya-neotemlemoy-chastyu-postavki-elektricheskoy-energii-potrebit/),

-«Стоимость услуг по передаче электрической энергии» (https://tula.tns-e.ru/disclosure/reporting/stoimost-uslug-po-peredache-elektricheskoy-energii/?PARAMS={%22YEAR%22:[%222013%22]}),

-«Цена закупки электрической энергии» (https://tula.tns-e.ru/disclosure/reporting/tsena-zakupki-elektricheskoy-energii/).

При осуществлении Управлением государственного контроля за соблюдением АО «ТНС энерго Тула» Стандартов установлено, что в 2019г. информация раскрыта Обществом не в полном объеме, так не в полном объеме раскрыт абзац 5 подпункта «В», подпункт «З» пункта 45, подпункты «Д», «Ж» пункта 49, подпункт «А» пункта 52 Стандартов

Субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Стандартов).

В соответствии со статьей 9.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В ответ на определение  о возбуждении дела об административном правонарушении № 071/04/9.15-587/2019 и проведении административного расследования от 28.10.2019г. (исх.2/4855) АО «ТНС энерго Тула» представлены исключительно сведения об ответственном должностном лице – руководителе пресс-службы Общества Зайцевой И.Ю., документы, свидетельствующие о раскрытии информации (пункт 3.2. Определения), а также письменные пояснения должностного лица (пункт 3.3. Определения), не представлены.

Приказом № 7 от 09.04.2018г. <З> принята на должность АО «ТНС энерго Тула», в этот же день между работодателем (АО «ТНС энерго Тула») и работником (гр. <З>) заключен трудовой договор № 7.

Согласно пункту 3 Приказа № 42 от 23.04.2018г. «Об утверждении Порядка подготовки и представления информации, подлежащей раскрытию»  на <З> возложена обязанность по организации размещения соответствующей информации (в том числе, предусмотренной постановлением Правительства от 21.01.2004г. № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», преамбула вышеуказанного Приказа № 42)   на официальном сайте АО «ТНС энерго Тула» и (или) на сайте информационного агентства, и (или) в официальном печатном издании (газета «Тульские известия»), представленной согласно Приложению № 1 в соответствии с данным Приказом.

27.11.2019г. должностным лицом – руководителем пресс-службы АО «ТНС энерго Тула» представлены письменные пояснения (вх.5603), согласно которым часть информации гарантирующим поставщиком и ею, как должностным лицом, была раскрыта, в частности были раскрыты сведения по абзацу 5 подпункта «В», частично подпункт «З» пункта 45,  подпункт «Д» пункта 49, подпункт «А»  пункта 52 Стандартов.

АО «ТНС энерго Тула»/его должностным лицом не были в полном объеме раскрыты сведения по:

• подпункту «З» пункта 45 Стандартов – информация о выделенных оператором подвижной радиотелефонной связи абонентских номерах;
• подпункту «Ж» пункта 49 Стандартов -   почасовые объемы продажи электрической энергии (мощности), произведенной на каждом квалифицированном генерирующем объекте, точки поставки которого расположены в зоне деятельности гарантирующего поставщика, по каждому договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь, заключенному с производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии, осуществляющим производство электрической энергии (мощности) на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, объемы которой подтверждены сертификатом, выданным советом рынка, с указанием наименования соответствующего производителя электрической энергии (мощности) и сетевой организации, заключивших указанный договор;

что подтверждается актом осмотра интернет – сайта АО «ТНС энерго Тула» от 24.10.2019г. и письменными пояснениями должностного лица АО «ТНС энерго Тула» <З> от 26.11.2019г. (вх.5603 от 27.11.2019г.).

Согласно Разъяснениям Федеральной антимонопольной службы по порядку контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности) от 17.04.2018г. раскрытие информации, в случае ее отсутствия, подразумевает размещение сведений об отсутствии и причинах отсутствия такой информации.

На основании изложенного должностное лицо АО «ТНС энерго Тула» <З> не в полном объеме раскрыла информацию, предусмотренную Стандартами, в связи, с чем подлежит привлечению к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ.

• событие административного правонарушения и его квалификация: должностное лицо – руководитель пресс-службы АО «ТНС энерго Тула» <З>  не в полном объеме раскрыла информацию за отчетный период с января по октябрь 2019г., предусмотренную подпунктом «З» пункта 45, подпунктом  «Ж» пункта 49 Стандартов, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.
• время совершения  должностным лицом АО «ТНС энерго Тула» <З>  административного правонарушения – период с января по октябрь 2019г.
• место совершения должностным лицом – руководителем пресс-службы АО «ТНС энерго Тула» <З>  административного правонарушения –  г. Тула.

На момент (25.11.2019г.)  составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу АО «ТНС энерго Тула» и его должностными лицами в полном объеме раскрыта информация, предусмотренная Стандартами.

Факт совершения административного правонарушения должностным лицом – руководителем пресс-службы АО «ТНС энерго Тула» <З> подтверждается протоколом по делу № 071/04/9.15-587/2019 об административном правонарушении от 25.11.2019г., а также другими материалами по настоящему делу

Срок давности привлечения должностного лица – руководителя пресс-службы АО «ТНС энерго Тула» <З>  к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение Стандартов раскрытия информации, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение,  обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении настоящего дела, обстоятельств, отягчающих административную ответственность,  не установлено.

Установлено обстоятельство, смягчающее административную ответственность, предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ - добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также статьей 9.15  КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо АО «ТНС энерго Тула» <З>, зарегистрированную по  адресу: г. Тула, ул. Вильямса, д. 26, кв. 274, виновной  в  совершении  административного  правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со  дня  вступления  постановления  о  наложении  штрафа  в законную  силу  либо  со  дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В  соответствии  с  частью  5  статьи  3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Реквизиты для уплаты административного  штрафа:

Сумму штрафа надлежит уплатить:

Получатель: ИНН 7107026090/КПП 710601001

УФК Минфина России по Тульской области

(Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)

КБК  161 116 410 00016000140

ОКТМО 70701000

Банк получателя: Отделение Тула

БИК 047003001

Р/сч 40101810700000010107

Назначение платежа – административный штраф по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 6 декабря 2019 года  за нарушение Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 359365.

Согласно  части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В  соответствии  с  пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1 КоАП, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление   по  делу  об  административном  правонарушении  может  быть обжаловано  в  арбитражный  суд  в  течение  10  дней  со  дня вручения или получения копии постановления.

Согласно    статьи   31.1  КоАП     постановление    по     делу     об административном  правонарушении  вступает  в законную силу после истечения срока,   установленного   для   обжалования   постановления   по   делу  об административном  правонарушении,  если  указанное  постановление  не  было обжаловано или опротестовано.

           

 

Дата получения (выдачи) постановления о наложении штрафа – 6 декабря  2019 года

Дата вступления постановления в законную силу – 21 декабря 2019 года

Срок исполнения постановления – 19 февраля 2020 года

Срок оплаты административного штрафа (часть 1 статьи 32.2 КоАП) – до 19 февраля  2020 года