База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы № 3/15-2016 ИП Сенина Е.С.  на действия (бездействие) Организатора торгов – администрации муниципального образования Щекинский район, при организации и проведении торгов – конкурса на предоставление права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Щекино Щекинского района и между поселениями Щекинского района

27.07.2016г.                                                                                                                                      г. Тула

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

в присутствии представителей  организатора торгов – администрации муниципального образования Щекинский район :

Заявителя ИП Сенина Е.С.

рассмотрев жалобу № 3/15-2016 ИП Сенина Е.С. на действия/бездействие Организатора торгов – администрации муниципального образования Щекинский район  при организации и проведении торгов – конкурса на предоставление права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Щекино Щекинского района и между поселениями Щекинского района (извещение от 10.06.2016) (далее – конкурс) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

18.07.2016г. в Тульское УФАС России поступила жалоба ИП Сенина Е.С. (далее – Заявитель) на действия Организатора торгов – администрации муниципального образования Щекинский район (в лице уполномоченного и ответственного отраслевого (функционального) органа - комитета по вопросам жизнеобеспечения, строительства и дорожному хозяйству администрации  муниципального образования Щекинский район) при организации и проведении торгов – конкурса на предоставление права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Щекино Щекинского района и между поселениями Щекинского района (далее – конкурс).

Информация о конкурсе (извещение, конкурсная документация) была размещена 10.06.2016г. на официальном портале МО Щекинский район - http://www.schekino.ru/ (http://www.schekino.ru/about/strukadm/opvoz/news.php).

Конкурс проводится в рамках реализации постановления администрации муниципального образования Щекинский район от 09.06.2016 № 6-584 «О проведении открытого конкурса на предоставление права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Щекино Щекинского района и между поселениями Щекинского района». Конкурсная документация (включая извещение о проведении открытого конкурса) утверждена данным постановлением.

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Тульского УФАС России – http://tula.fas.gov.ru .

Жалоба ИП Сенина Е.С. была принята к рассмотрению Тульским УФАС России.

 

Краткое содержание жалобы:

Заявитель указал, что 10.06.2016 года Организатором торгов был объявлен конкурс на предоставление права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Щекино Щекинского района и между поселениями Щекинского района.

В соответствии с пунктом 1.5.4 конкурсной документации для участия в конкурсе заявителям необходимо, в том числе представить справки, выданные ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району Тульской области, о наличии (отсутствии) нарушений правил дорожного движения и дорожно-транспортных происшествий по вине водителей перевозчика за последние 12 месяцев до месяца, в котором размещено информационное сообщение о проведении конкурса.

По мнению Заявителя, Организатор торгов допустил следующие нарушения антимонопольного законодательства при организации и проведении конкурса:

1. Вышеназванный пункт конкурсной документации был введен постановлением администрации Щекинского района от 22.06.2016 № 6-584 за двадцать дней до окончания конкурса.

Выдача информации о наличии (отсутствии) нарушений правил дорожного движения и дорожно-транспортных происшествия осуществляется органами ГИБДДД в порядке, установленном Приказом МВД России от 02.03.2009г. № 185 «Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - приказ МВД России от 02.03.2009г. № 185).

Согласно пункту 2 приказа МВД России от 02.03.2009г. № 185 исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

По мнению Заявителя, с учетом даты публикации Организатором конкурса требования о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) нарушений правил дорожного движения и дорожно-транспортных происшествий по вине водителей перевозчика за последние 12 месяцев до месяца, в котором размещено информационное сообщение о проведении конкурса, предоставить данные сведения технически невозможно.

2. Кроме того, Заявитель полагает, что пункт 1.5.4 конкурсной документации содержит положение, ограничивающее претендентов на участие в конкурсе в части получения ими вышеуказанных сведений, а именно: претенденты обязаны получить данные сведения в форме справки ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району.

Заявитель указывает, что данные сведения также могут быть получены в любом другом подразделении Госавтоинспекции, имеющем доступ к федеральной специализированной территориально распределенной информационной системе Госавтоинспекции, а также в ходе межведомственного электронного взаимодействия и/или посредством использования ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»

По мнению Заявителя, ограничение предоставления информации по форме и по источнику – не соответствует целям конкурса, требованиям нормативных правовых актов и является обременительным для участников конкурса.

3. Заявитель также полагает, что с учетом требований, установленных пунктом 4 части 1 статьи 6, статьей 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 210-ФЗ «О персональных данных», предоставление запрашиваемой справки невозможно, так как Заявитель не в праве самостоятельно получать информацию о наличии (отсутствии) нарушений правил дорожного движения и дорожно-транспортных происшествий в отношении физических лиц – водителей.

По мнению Заявителя, вышеперечисленные доводы свидетельствуют о допущенных Организатором торгов грубых нарушениях при организации и проведении торгов, что противоречит действующему антимонопольному законодательству.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Порядок проведения открытого конкурса на предоставление права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории  города Щекино Щекинского района и между поселениями Щекинского района утвержден постановлением администрации муниципального образования Щекинский район от 14.03.2016 № 3-251 (в редакции постановлений от 09.06.2016 № 6-583 и от 21.06.2016 № 6-659).

Конкурсная документация и извещения, являются приложениями к постановлению администрации муниципального образования Щекинский район от 09.06.2016 № 6-584 «О проведении открытого конкурса на предоставление права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Щекино Щекинского района и между поселениями Щекинского района» (в редакции постановления от 22.06.2016 № 6-671).

В соответствии с пунктом 1.2.1 конкурсной документации организатором конкурса является администрация муниципального образования Щекинский район. Отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования Щекинский район, уполномоченным и ответственным за прием заявок, подготовку конкурсной документации, проведение конкурса и реализацию итоговых решений по нему, является комитет по вопросам жизнеобеспечения, строительства и дорожному хозяйству администрации  муниципального образования Щекинский район (далее - Комитет).

1. По доводу заявителя о введении пункта 1.5.4 конкурсной документации постановлением администрации Щекинского района от 22.06.2016 № 6-584 за двадцать дней до окончания конкурса, без учета времени, необходимого для получения  справки о наличии (отсутствии) нарушений правил дорожного движения и дорожно-транспортных происшествий по вине водителей перевозчика за последние 12 месяцев до месяца, в котором размещено информационное сообщение о проведении конкурса.

Комиссией установлено, что пункт 1.5.4 Приложения 1 к постановлению постановлением администрации Щекинского района от 09.06.2016 № 6-584 был внесен постановлением администрации Щекинского района от 22.06.2016 № 6-671 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Щекинский район от 09.06.2016 № 6-584 «О проведении открытого конкурса на предоставление права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Щекино Щекинского района и между поселениями Щекинского района». Срок подачи заявок на конкурс был продлен до 12 июля 2016 года 16:00.

Указанные изменения были размещены на официальном портале администрации Щекинского района в сети «Интернет» - 22.06.2016г.

В соответствии с пунктом 1.5.4 конкурсной документации для участия в конкурсе заявителям необходимо, в том числе представить справки, выданные ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району Тульской области, о наличии (отсутствии) нарушений правил дорожного движения и дорожно-транспортных происшествий по вине водителей перевозчика за последние 12 месяцев до месяца, в котором размещено информационное сообщение о проведении конкурса.

Исходя из изложенного, возможным участникам конкурса было предоставлено лишь двадцать дней для получения вышеуказанной справки и ее предоставления Организатору торгов.

В соответствии с письменными пояснениями ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району от 20.07.2016г. исх. № 54/8-340 письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

С учетом вышеизложенного и даты публикации Организатором конкурса требования о предоставлении вышеуказанных сведений, Комиссия установила, что существует вероятность не представления данных сведений потенциальными участниками торгов по не зависящим от них причинам.

Комиссия полагает, что данная норма создает условия необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам и оказываемым ими услугам по перевозке пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Таким образом, вышеуказанный довод Заявителя признан Комиссией обоснованным.

2. По доводу Заявителя о том, что пункт 1.5.4 конкурсной документации содержит положение, ограничивающее претендентов на участие в конкурсе в части получения ими необходимых сведений по форме и по источнику.

Комиссия установила, что согласно пункту 1.5.4 конкурсной документации претенденты на участие в конкурсе обязаны получить сведения о наличии (отсутствии) нарушений правил дорожного движения и дорожно-транспортных происшествий по вине водителей перевозчика за последние 12 месяцев до месяца, в котором размещено информационное сообщение о проведении конкурса, в форме справки ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району.

Комиссия полагает, что данные сведения также могут быть получены в любом другом подразделении ОГИБДД ОМВД России, имеющем доступ к федеральной специализированной территориально распределенной информационной системе ОГИБДД ОМВД России, а также в ходе межведомственного электронного взаимодействия и/или посредством использования ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

С учетом изложенного, вышеуказанное положение конкурсной документации ограничивает потенциальных участников торгов в предоставлении информации по форме и по источнику.

Таким образом, вышеуказанный довод Заявителя признан Комиссией обоснованным.

Оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в рассмотрении жалобы и руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу № 3/15-2016 ИП Сенина Е.С. на действия / бездействие  Организатора торгов – администрации муниципального образования Щекинский район  при организации и проведении торгов – конкурса на предоставление права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Щекино Щекинского района и между поселениями Щекинского района обоснованной.
2. Выдать организатору торгов – администрации муниципального образования Щекинский район – обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, в том числе – путем внесения изменений в документацию о торгах.
3. Передать материалы жалобы № 3/15-2016 должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о применении мер административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4. Оснований для принятия иных мер в отношении организатора торгов – администрации муниципального образования Щекинский район и уполномоченного, ответственного отраслевого (функционального) органа - комитета по вопросам жизнеобеспечения, строительства и дорожному хозяйству администрации  муниципального образования Щекинский район, по пресечению и/или устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции не имеется.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

ПРЕДПИСАНИЕ № 10

27.07.2016г.                                                                                                                                  г. Тула

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,  руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 27.07.2016г. о признании жалобы № 3/15-2016 о нарушениях при организации и проведении торгов – конкурса на предоставление права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Щекино Щекинского района и между поселениями Щекинского района, рассмотренной в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", обоснованной и в соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Организатору торгов – администрации муниципального образования Щекинский район – совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, а именно: внести в конкурсную документацию изменения таким образом, чтобы претенденты на участие в конкурсе имели возможность представить сведения о наличии (отсутствии) нарушений правил дорожного движения и дорожно-транспортных происшествий по вине водителей перевозчика за последние 12 месяцев до месяца, в котором размещено информационное сообщение о проведении конкурса, получаемые в ОГИБДД ОМВД России.

О выполнении настоящего предписания сообщить в Тульское УФАС России не позднее пяти дней со дня его получения.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание:

1. В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" выданное организатору торгов предписание обязательно для исполнения.

2. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного