Решение б/н РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения жалобы № 3/41-2016 ИП... от 28 декабря 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF26.12.2016г. г. Тула
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалобы индивидуального предпринимателя Румянцева В.Н. (301240, Тульская область, г. Щекино, ул. Льва Толстого, д. 10) (далее – Комиссия),
при участии представителей:
Организатора торгов – администрации муниципального образования Щекинский район:
Заявителя:
- представителя заявителя жалобы индивидуального предпринимателя Румянцева–
рассмотрев жалобу 3/41-2016 индивидуального предпринимателя (далее – ИП) Румянцева на действия Организатора торгов – администрации муниципального образования Щекинский район при организации и проведении торгов – открытого конкурса на предоставление права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Щекино Щекинского района и между поселениями Щекинского района, в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
16.12.2016 года в Тульское УФАС России поступила жалоба ИП Румянцева (далее – Заявитель) на действия/бездействие Организатора торгов – администрации муниципального образования Щекинский район при организации и проведении торгов – открытого конкурса на предоставление права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Щекино Щекинского района и между поселениями Щекинского района (далее – Открытый конкурс).
Информация об Открытом конкурсе (извещение, конкурсная документация) была размещена 16.11.2016г. на официальном портале муниципального образования Щекинский район - http://www.schekino.ru/.
Открытый конкурс проводится в соответствии с Порядком проведения открытого конкурса на предоставление права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Щекино Щекинского района и между поселениями Щекинского района, утвержденным постановлением администрации муниципального образования Щекинский район от 14.03.2016 № 3-251.
Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Тульского УФАС России – http://tula.fas.gov.ru.
Сканированный текст жалобы размещен во вложении к уведомлению о поступлении жалобы 3/41-2016 ИП Румянцева и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.
20.12.2016г. жалоба ИП Румянцева была принята к рассмотрению Тульским УФАС России.
В ходе рассмотрения жалобы, Комиссия установила следующее.
Заявитель указал, что конкурсная документация Открытого конкурса содержит положения, не соответствующие действующему законодательству.
Заявитель пояснил, что Организатором торгов в пункте 5.9 конкурсной документации произвольно расширен перечень случаев не допуска юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества к участию в Открытом конкурсе.
По мнению Заявителя, «расширив перечень оснований не допуска к участию, организатор конкурса вышел за пределы своих полномочий» и, тем самым, «совершил действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции» при проведении Открытого конкурса. По мнению Заявителя, не допуск его Организатором торгов и членами конкурсной комиссии к участию в Открытом конкурсе является незаконным и необоснованным.
Согласно письменным пояснениям Организатора торгов от 22.12.2016 г. № 21-05/9490-0, конкурсная документация утверждена постановлением администрации муниципального образования Щекинский район от 16.11.2016 № 11-1261 «О проведении открытого конкурса на предоставление права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Щекино Щекинского района и между поселениями Щекинского района». Пункт 5.9 конкурсной документации принят исключительно во исполнение статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) и является его логическим продолжением.
Организатор торгов пояснил, что «данные основания для отказа в признании претендента участником конкурса регламентированы постановлением администрации Щекинского района от 14.03.2016 № 3-251 «Об утверждении Порядка проведения открытого конкурса на предоставление права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Щекино Щекинского района и между поселениями Щекинского района». Данный нормативный правовой акт является действующим и подлежит обязательному применению всеми сторонами конкурса».
Таким образом, по мнению Организатора торгов, перечень оснований для отказа заявителей для участия в Открытом конкурсе соответствует нормам действующего законодательства.
Комиссия, в ходе рассмотрения жалобы, установила, что согласно пункту 5.9 конкурсной документации, определены следующие причины отказа в признании претендента участником Открытого конкурса:
- заявители не соответствуют требованиям, указанным в пункте 1.4.1 конкурсной документации;
- заявки, не подкрепленные всеми требуемыми документами в соответствии с пунктом 4.2 и подтверждающими документами, в установленные сроки;
- в представленных документах содержатся неполная и (или) недостоверная информация.
Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:
1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;
2) наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией;
3) не проведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;
4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;
5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества).
На основании вышеизложенного, Комиссия установила, что перечень требований для допуска заявителей к участию в Открытом конкурсе, указанный в пункте 1.4.1 конкурсной документации соответствует положениям пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 220-ФЗ.
Согласно пункту 4.2 конкурсной документации, для участия в Открытом конкурсе «заявителем представляется заявка по прилагаемой форме (приложение № 1 конкурсной документации) с приложением» установленного перечня документов. Однако данное требование не может являться основанием для не допуска заявителя к участию в Открытом конкурсе, поскольку частью 1 статьи 23 Федерального закона № 220-ФЗ установлен закрытый перечень требований для допуска заявителей к участию в открытом конкурсе.
Кроме того, содержащееся в пункте 5.9 (дефис 3) конкурсной документации положение об отказе заявителю в допуске к участию в Открытом конкурсе в случае, если в представленных документах содержатся неполная и (или) недостоверная информация не согласуется с нормами Федерального закона № 220-ФЗ.
Установленные дефисом 2 и дефисом 3 пункта 5.9 конкурсной документации требования о допуске/недопуске заявителя к участию в Открытом конкурсе, противоречат норме, содержащейся в части 1 статьи 23 Федерального закона N 220-ФЗ.
Таким образом, Комиссия признает жалобу обоснованной.
На основании вышеизложенного, Комиссия приняла решение о необходимости выдачи Организатору торгов обязательного для исполнения предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в рассмотрении жалобы и руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ИП Румянцева на действия / бездействие Организатора торгов – администрации муниципального образования Щекинский район при организации и проведении торгов – открытого конкурса на предоставление права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Щекино Щекинского района и между поселениями Щекинского района обоснованной.
- Выдать администрации муниципального образования Щекинский район обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов путем внесения изменений в документацию о торгах (Открытом конкурсе).
4. Оснований для принятия иных мер в отношении Организатора торгов – администрации муниципального образования Щекинский район при организации и проведении торгов – открытого конкурса на предоставление права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города
Щекино Щекинского района и между поселениями Щекинского района, по пресечению и / или устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции не имеется.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд, а также в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ № 29
26.12.2016г. г. Тула
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалобы индивидуального предпринимателя Румянцева В.Н. (301240, Тульская область, г. Щекино, ул. Льва Толстого, д. 10) (далее – Комиссия), руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 26.12.2016г. по результатам рассмотрения жалобы № 3/41-2016.
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Организатору торгов – администрации муниципального образования Щекинский район в срок до 12.01.2017г. совершить действия, направленные на устранение нарушений требований порядка организации и проведения торгов - открытого конкурса на предоставление права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Щекино Щекинского района и между поселениями Щекинского района, информация о проведении которого размещена 16.11.2016г. на официальном портале муниципального образования Щекинский район – http://www.schekino.ru/, а именно:
- внести изменения в пункт 5.9 конкурсной документации о проведении вышеуказанного конкурса с учетом решения Комиссия от 26.12.2016г. по жалобе 3/41-2016.
О выполнении настоящего предписания сообщить в Тульское УФАС России не позднее пяти дней со дня его исполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.