База решений
и правовых актов

Заявителю — обществу с ограниченной ответственностью «ДОКА-АЙТИ»   пр-кт Ракетостроителей, д. 7, к. 1, кв. 70, г. Долгопрудный, г.о. Долгопрудный, Московская обл., 141700 info@dokait.ru   Заказчику, закупочной комиссии -филиалу публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье»-«Тулэнерго»   ул. Тимирязева, д. 99, г. Тула, 300012 tulenergo@tula.electra.ru Оператору электронной торговой площадки - акционерному обществу «Российский аукционный дом»   пер. Гривцова, д. 5, лит. В, г. Санкт-Петербург, 190000 support@lot-online.ru

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 071/07/3-597/2024

 

01 августа 2024 г.

г. Тула, ул. Жаворонкова, д. 2

 

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) (далее – Комиссия) в составе:

 

 

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), посредством использования системы видеоконференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДОКА-АЙТИ» (далее – ООО «ДОКА-АЙТИ», Заявитель) исх. № 26/07-02 от 26 июля 2024 года (вх. № 4475-ЭП/24 от 26 июля 2024 года) на действия заказчика, закупочной комиссии – филиала публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье»-«Тулэнерго» (далее – филиал ПАО «Россети Центр и Приволжье»-«Тулэнерго», Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку МФУ формата А3 (извещение № 32413715382) (далее – запрос предложений),

 

в присутствии на заседании:

 

со стороны Заявителя — ООО «ДОКА-АЙТИ»:

–  генерального директора ООО «ДОКА-АЙТИ» (паспорт);

–  представителя ООО «ДОКА-АЙТИ» по доверенности от 31 июля 2024 года;

 

со стороны Заказчика, Закупочной комиссии – филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье»-«Тулэнерго»:

–  представителя филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье»-«Тулэнерго» по доверенности № Д-ТЛ/108 от 30 мая 2024 года,

 

у с т а н о в и л а:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «ДОКА-АЙТИ» исх. № 26/07-02 от 26 июля 2024 года (вх. № 4475-ЭП/24 от 26 июля 2024 года) на действия заказчика, закупочной комиссии – филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье»-«Тулэнерго» при проведении запроса предложений (извещение № 32413715382).

Согласно жалобе ООО «ДОКА-АЙТИ» исх. № 26/07-02 от 26 июля 2024 года (вх. № 4475-ЭП/24 от 26 июля 2024 года) нарушение прав и законных интересов Заявителя выразилось в принятии Заказчиком решения об отклонении заявки Заявителя, изложенном в протоколе рассмотрения первых частей заявок участников запроса предложений (извещение № 32413715382) № 0381-ТУ-24-1 от 16 июля 2024 года.

Уведомлением Тульского УФАС России от 29 июля 2024 года исх. № 3248/24 о принятии жалобы к рассмотрению запрос предложений (извещение № 32413715382) был приостановлен до рассмотрения жалобы по существу.

Филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье»-«Тулэнерго» в адрес Тульского УФАС России представлены письменные пояснения по доводам жалобы ООО «ДОКА-АЙТИ» исх. № 26/07-02 от 26 июля 2024 года (вх. № 4475-ЭП/24 от 26 июля 2024 года).

Рассмотрев представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы представителей по доверенности филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье»-«Тулэнерго», ООО «ДОКА-АЙТИ», Комиссия установила следующее.

18 июня 2024 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) были опубликованы извещение о проведении запроса предложений в электронной форме № Туэ/30-01/2024-173 от 18.06.2024 г. (извещение № 32413715382) (далее - Извещение) и документация о запросе предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку МФУ формата А3 для нужд филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье»-«Тулэнерго» (далее – Документация).

Предмет договора: поставка МФУ формата А3 для нужд филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье»-«Тулэнерго».

Начальная (максимальная) цена договора: 4 335 800,00 (четыре миллиона триста тридцать пять тысяч восемьсот) рублей 00 копеек РФ, без учета НДС; НДС составляет 867 160,00 (восемьсот шестьдесят семь тысяч сто шестьдесят) рублей 00 копеек РФ; 5 202 960,00 (пять миллионов двести две тысячи девятьсот шестьдесят) рублей 00 копеек РФ, с учетом НДС).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 02 июля 2024 года в 12:00 (время московское).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом № 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом части 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика и содержащим требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение № 1120000263 Единый стандарт закупок ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» (Положение о закупке), утвержденное Решением Совета директоров ПАО «Россети Центр и Приволжье» от 20 января 2023 года (Протокол от 20 января 2023 года № 570) (далее – Положение), является, согласно части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ, документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с подпунктом 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 части I Документации (извещение № 32413715382) участник закупки готовит заявку на участие в закупке в соответствии с требованиями раздела 3 «Требования к содержанию заявки на участие в закупке» части I «Общие условия проведения закупки» и в соответствии с формами документов, установленными частью III «Образцы форм для заполнения участниками закупки».

Подпунктом 3.5.6 пункта 3.5 раздела 3 части I Документации (извещение № 32413715382) установлено, что в предложении в отношении предмета закупки участника обязательно должны быть указаны: конкретные тип и марка предлагаемой к поставке продукции (при наличии); все функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики предмета закупки, указанные в техническом задании; в том числе комплектация предлагаемой к поставке продукции, количество, гарантия, иные характеристики, относящиеся к описанию предлагаемого к поставке товара.

В соответствии с пунктом 5 «Технические требования к оборудованию» Технического задания № 5_71_82 на поставку МФУ формата А3 (черно-белая печать) для нужд филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье»-«Тулэнерго» (далее — Техническое задание), являющегося приложением № 1 к Документации (извещение № 32413715382), закупаемое оборудование должно быть новым и ранее не используемым. Количество и состав оборудования указан в Приложениях к настоящему Техническому заданию. К поставке допускается аналогичное оборудование с техническими характеристиками не хуже указанных в Приложении №1.

Оборудование должно быть заводской сборки, новым, то есть не бывшим в эксплуатации, не восстановленным и не собранным из восстановленных компонентов, серийным и свободно распространяться на территории РФ.

Оборудование не должно иметь дефектов, связанных с разработкой, материалами и качеством изготовления, либо проявляющихся в результате действия или упущения Поставщика при нормальном использовании поставленных товаров в условиях, обычных для России.

Приложением № 4 к Документации (извещение № 32413715382) установлены образцы основных форм документов, включаемых в заявку.

В форме 1 «Предложение в отношении предмета закупки» содержится начало формы, указываются сведения о принятии участником требований и условий закупки, заполняется таблица с указанием наименования предлагаемой к поставке продукции, технических характеристик, комплектации продукции, количеством.

Также в форме 1 приложения № 4 к Документации (извещение № 32413715382) участник запроса предложений должен указать следующую информацию:

- продукция новая, ранее не использованная. Срок изготовления производителем продукции не более полугода от момента поставки;

- срок выполнения поставок (начало, окончание);

- срок выполнения поставок в календарных днях;

- условия оплаты выполнения поставок;

- срок гарантии;

- срок службы.

Кроме того, в форме 1 приложения № 4 присутствует указание на конец формы.

Подпунктом 1.1.2.2 пункта 1.1.2 (Инструкция по заполнению формы 1) приложения № 4 к Документации (извещение № 32413715382) установлено, что в предложении в отношении предмета закупки обязательно должны быть указаны: конкретные тип и марка предлагаемой к поставке продукции (при наличии); все функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики предмета закупки, указанные в техническом задании; в том числе комплектация предлагаемой к поставке продукции, количество, гарантия, иные характеристики, относящиеся к описанию предлагаемого к поставке товара.

Комиссия отмечает, что в Документации (извещение № 32413715382) отсутствует требование об указании участниками запроса предложений в форме 1 «Предложение в отношении предмета закупки» сведений о технических требованиях к оборудованию в соответствии с техническим заданием.

При этом сама форма 1 приложения № 4 к Документации (извещение № 32413715382) не предполагает внесения изменений участниками запроса предложений в соответствии с подпунктом 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 части I Документации.

Согласно подпункту 5.2.5 (б) пункта 5.2 раздела 5 части I Документации (извещение № 32413715382) закупочная комиссия отклоняет заявку участника в том числе в случае, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к продукции, работам, услугам, форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке).

Изучив заявку № 285737 (ООО «ДОКА-АЙТИ»), Комиссия установила, что форма 1 «Предложение в отношении предмета закупки» заполнена Заявителем в соответствии с требованиями Документации (извещение № 32413715382) от начала до конца формы и содержит все сведения, требуемые Заказчиком.

Изучив протокол очного заседания закупочной комиссии по рассмотрению первых частей заявок участников запроса предложений (извещение № 32413715382) от 16 июля 2024 года № 0381-ТУ-24-1, Комиссия установила следующее.

02 июля 2024 года в 11 часов 42 минуты на участие в запросе предложений (извещение № 32413715382) была подана заявка № 285737 (ООО «ДОКА-АЙТИ»), которая была отклонена на основании подпункта «б» пункта 5.2.5 части I Документации, поскольку была признана не отвечающей требованиям Документации, а именно в части несоответствия требованиям пункта 3.5.6 части I Документации и пункту 1.1.2.2 Инструкции по заполнению формы 1 (указана не вся информация в отношении предлагаемой к поставке продукции, предусмотренная Техническим заданием):

 

Техническое задание

Предложение в отношении предмета закупки

Оборудование должно быть заводской сборки, … не восстановленным и собранным из восстановленных компонентов, серийным и свободно распространяться на территории РФ. Оборудование не должно иметь дефектов, связанных с разработкой, материалами и качеством изготовления, либо проявляющихся в результате действия или упущения поставщика при нормальном использовании поставленных товаров в условиях, обычных для России.

Не указано

 

Комиссия отмечает, что на участие в запросе предложений (извещение № 32413715382) было подано тринадцать заявок, из которых девять заявок участников были отклонены по результатам рассмотрения первых частей заявок. При этом шесть заявок, поданных на участие в запросе предложений, были отклонены Заказчиком по тому же основанию, что и заявка Заявителя.

Таким образом, закупочная комиссия филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье»-«Тулэнерго» неправомерно, в нарушение требований части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, приняла решение, изложенное в протоколе очного заседания закупочной комиссии по рассмотрению первых частей заявок участников запроса предложений (извещение № 32413715382) от 16 июля 2024 года № 0381-ТУ-24-1 об отклонении заявки № 285737 (ООО «ДОКА-АЙТИ»).

На основании изложенного, руководствуясь Законом № 223-ФЗ, в соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ, Комиссия Тульского УФАС России,

 

р е ш и л а:

 

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДОКА-АЙТИ» (ИНН 5047272457, ОГРН 1235000011311) исх. № 26/07-02 от 26 июля 2024 года (вх. № 4475-ЭП/24 от 26 июля 2024 года) на действия заказчика, закупочной комиссии – филиала публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье»-«Тулэнерго» (ИНН 5260200603, ОГРН 1075260020043) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку МФУ формата А3 (извещение № 32413715382) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, закупочной комиссии филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье»-«Тулэнерго» нарушение части 6 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. На основании пункта 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выдать Заказчику, закупочной комиссии филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье»-«Тулэнерго» обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Снять ограничения, указанные в уведомлении Тульского УФАС России от 29 июля 2024 года исх. № 3248/24.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по итогам выявленных нарушений в соответствии с резолютивной частью настоящего решения.

    

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 

 

 

 

 

 

2024-3809