База решений
и правовых актов

Решение по делу № 071/07/3-130/2024

26 февраля 2024 года

г. Тула, ул. Жаворонкова, д. 2

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	В.А. Грибко	–	руководитель Тульского УФАС России;
Члены Комиссии:	М.Г. Фаткина	–	начальник отдела анализа товарных рынков Тульского УФАС России;
	М.О. Илюхина	–	главный специалист-эксперт отдела анализа товарных рынков Тульского УФАС России,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), посредством системы видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью «Магна Электроникс» (далее – ООО «Магна Электроникс», Заявитель) исх. № 69 от 13 февраля 2024 года (вх. № 948-ЭП/24 от 14 февраля 2024 года) на действия заказчика, закупочной комиссии – государственного автономного учреждения Тульской области «Центр информационных технологий» (далее – ГАУ ТО «ЦИТ», Заказчик) при проведении запроса оферт на передачу прав пользования информационно-аналитической системой мониторинга и анализа СМИ «Медиалогия» на условиях простой (неисключительной) лицензии (далее-запрос оферт) (извещение № 32413273986).

при участии лиц:

со стороны ООО «Магна Электроникс»: – Горланова А.С. – представителя по доверенности ООО «Магна Электроникс» N б/н от 21 февраля 2024 года;
со стороны Заказчика, Закупочной комиссии – ГАУ ТО «ЦИТ»:
–	Батыршиной Н.Б.		–	представителя по доверенности ГАУ ТО «ЦИТ» N 4 от 26 февраля 2024 года;
–		Халтуриной А.М.	–		представителя по доверенности ГАУ ТО «ЦИТ» N 5 от 26 февраля 2024 года;

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «Магна Электроникс» исх. № 69 от 13 февраля 2024 года (вх. № 948-ЭП/24 от 14 февраля 2024 года) на действия заказчика – ГАУ ТО «ЦИТ» при проведении запроса оферт (извещение № 32413273986).

Согласно жалобе ООО «Магна Электроникс» исх. № 69 от 13 февраля 2024 года (вх. № 948-ЭП/24 от 14 февраля 2024 года) нарушение прав и законных интересов Заявителя выразилось в следующем.

В объекте данной закупки поименованы услуги с указанием на конкретное фирменное наименование, сводящее выбор в пользу единственного поставщика, которому принадлежит программное обеспечение с указанным наименованием, а именно: информационно-аналитическая система мониторинга и анализа СМИ «Медиалогия», что противоречит положениям части 6.1 статьи 3, части 1 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ.

Уведомлением Тульского УФАС России о принятии к рассмотрению жалобы № 071/07/3-130/2024 от 19 февраля 2024 года исх. № 699/24 запрос оферт (извещение № 32413273986) был приостановлен до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрев представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы представителей по доверенности ГАУ ТО «ЦИТ», ООО «Магна Электроникс», Комиссия Тульского УФАС России пришла к следующим выводам.

Организатором закупки 12 февраля 2024 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС) было опубликовано извещение о проведении запроса оферт в электронной форме на передачу прав пользования информационно-аналитической системой мониторинга и анализа СМИ «Медиалогия» на условиях простой (неисключительной) лицензии (далее – Извещение).

Предметом договора являлась передача прав пользования информационно-аналитической системой мониторинга и анализа СМИ «Медиалогия» на условиях простой (неисключительной) лицензии.

Начальная (максимальная) цена договора составила 1 152 000,00 рублей.

В силу части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (далее-заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее-положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке.

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Таким образом, заказчик самостоятельно определяет в положении о закупке способы закупки, условия и порядок их применения, а также условия заключения и исполнения договора с учетом специфики осуществляемой заказчиком хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Частью 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ установлено, что при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться, следующими правилами, в том числе, в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)".

Следовательно, требования части 1 статьи 3.2 и части 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ установлены исключительно в отношении конкурентных закупочных процедур.

Изучив Положение о закупке государственного автономного учреждения Тульской области «Центр информационных технологий», в порядке, установленном Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденное протоколом наблюдательного совета ГАУ ТО «ЦИТ» от 21 декабря 2023 года N б/н, (далее – Положение) установлено следующее.

Согласно части 7.1 раздела 7 Положения Заказчик осуществляет конкурентные и неконкурентные закупки с учетом установленных настоящим Положением способов закупок, условий их применения и порядка осуществления.

Частью 7.3 раздела 7 Положения установлены следующие способы неконкурентных закупок:

-закупка у единственного поставщика;

-запрос оферт;

-закупка малого объема через электронный магазин.

Следовательно, запрос оферт, проведенный ГАУ ТО «ЦИТ» (извещение № 32413273986), является неконкурентной закупочной процедурой.

Таким образом, при неконкурентной закупке не применимы положения части 1 статьи 3.2 и части 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

Руководствуясь Законом № 223-ФЗ, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, Комиссия Тульского УФАС России

решила:

1. Признать жалобу ООО «Магна Электроникс» (ИНН 9703151546, ОГРН 1237700504414) исх. № 69 от 13 февраля 2024 года (вх. № 948-ЭП/24 от 14 февраля 2024 года) на действия заказчика – ГАУ ТО «ЦИТ» (ИНН 7107535139, ОГРН 1127154008244) при проведении запроса оферт (извещение № 32413273986) необоснованной.

2. Снять ограничения, указанные в уведомлении Тульского УФАС России от 19 февраля 2024 года исх. № 699/24.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:		В.А. Грибко
Члены комиссии:		М.Г. Фаткина
		М.О.Илюхина