Решение б/н Решение по жалобе N 071/07/3-581/2020 от 15 июня 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
|
Заявитель:
Общество с ограниченной ответственностью «Еврогаз»
ул. Жуковского, д. 9, офис 18, г. Жуковский, Московская обл., Российская Федерация, 140180
e-mail: office@evrogaz.com, pku@evrogaz.com
Организатор торгов:
Акционерное общество «Тульская региональная корпорация развития государственно-частного партнерства»
ул. Менделеевская, д. 4, г. Тула, Тульская обл., Российская Федерация, 300041
e-mail: shestakova@invest-tula.com, majorov@invest-tula.com |
Решение по жалобе N 071/07/3-581/2020
|
9 июня 2020 год |
г. Тула, ул. Жаворонкова, д. 2 |
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон N 223-ФЗ) (далее – Комиссия) в составе:
|
Председатель Комиссии: |
<…> |
– |
заместитель руководителя – начальник отдела Тульского УФАС России; |
|
Члены Комиссии: |
<…> |
– |
главный специалист-эксперт отдела анализа товарных рынков Тульского УФАС России; |
|
|
<…> |
– |
ведущий специалист-эксперт отдела анализа товарных рынков Тульского УФАС России; |
|
|
<…> |
– |
специалист-эксперт отдела анализа товарных рынков Тульского УФАС России, |
рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон N 135-ФЗ), путем использования системы видеоконференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью «Еврогаз» (далее – ООО «Еврогаз») от 2 июня 2020 года исх. N 166 (вх. N 3118 от 3 июня 2020 года) на действия организатора торгов – акционерного общества «Тульская региональная корпорация развития государственно-частного партнерства» (далее – АО «Корпорация развития Тульской области»), единой комиссии по осуществлению конкурентных закупок АО «Корпорация развития Тульской области» при проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение проектно-изыскательных работ объекта: «Наружные сети газоснабжения. ОЭЗ ППТ «Узловая». II этап (далее – запрос котировок) (реестровый номер извещения 32009130686), при участии в заседании представителя АО «Корпорация развития Тульской области» по доверенности от 26 ноября 2020 года N 166 заместителя директора юридического департамента по закупкам АО «Корпорация развития Тульской области» Ш<…>, представителя АО «Корпорация развития Тульской области» по доверенности от 18 июля 2019 года N 140 заместителя генерального директора по правовым и общим вопросам АО «Корпорация развития Тульской области» У<…>, представителя ООО «Еврогаз», по доверенности от 9 июня 2020 года N 24 П<…>, генерального директора ООО «Еврогаз» Х<…>(документ, удостоверяющий личность – паспорт),
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «Еврогаз» от 2 июня 2020 года исх. N 166 (вх. N 3118 от 3 июня 2020 года) на действия (бездействие) организатора торгов – АО «Корпорация развития Тульской области», единой комиссии по осуществлению конкурентных закупок АО «Корпорация развития Тульской области» при проведении запроса котировок (реестровый номер извещения 32009130686).
Согласно жалобе ООО «Еврогаз» от 2 июня 2020 года исх. N 166 (вх. N 3118 от 3 июня 2020 года) нарушение прав и законных интересов Заявителя выразилось в следующем.
30 апреля 2020 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС) было размещено извещение о проведении запроса котировок (реестровый номер извещения 32009130686).
14 мая 2020 года в 12 часов 08 минут (по московскому времени) ООО «Еврогаз» подана заявка на участие в запросе котировок (реестровый номер извещения 32009130686).
Дата и время окончания подачи заявок – 14 мая 2020 года в 18 часов 00 минут (по московскому времени).
Протоколом заседания единой комиссии по осуществлению конкурентных закупок по рассмотрению и оценке заявок на участие в закупке (подведение итогов) от 15 мая 2020 года заявка ООО «Еврогаз» признана не соответствующей требованиям закупочной документации и не допущена до участия в закупке, поскольку в состав своей заявки ООО «Еврогаз» включил не оригинал выписки из реестра членов СРО.
По мнению ООО «Еврогаз», АО «Корпорация развития Тульской области» неверно выбрало способ закупки в нарушение требований Закона N 223-ФЗ, статей 10, 17 Закона N 135-ФЗ.
На заседании Комиссии ООО «Еврогаз» поддержало доводы своей жалобы от 2 июня 2020 года исх. N 166 (вх. N 3118 от 3 июня 2020 года). АО «Корпорация развития Тульской области» просило признать жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в возражениях от 9 июня 2020 года исх. N И-1113/2020, направленных на уведомление от 5 июня 2020 года исх. N 5/3181.
Уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении запроса котировок от 5 июня 2020 года исх. N 5/3181 запрос котировок (реестровый номер извещения 32009130686) приостановлен в части подписания контракта (договора) организатором торгов – АО «Корпорация развития Тульской области» до рассмотрения жалобы ООО «Еврогаз» от 2 июня 2020 года исх. N 166 (вх. N 3118 от 3 июня 2020 года) по существу.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы представителей по доверенности АО «Корпорация развития Тульской области», ООО «Еврогаз» Комиссия пришла к следующим выводам.
Общий порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ.
При этом положения статьи 3 Закона N 223-ФЗ, устанавливающей, в том числе процессуальные основания и правоспособность для обжалования действий (бездействия), являются специальной нормой по отношению к статье 18.1 Закона N 135-ФЗ.
В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона N 223-ФЗ в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
По смыслу части 11 статьи 3 Закона N 223-ФЗ законодатель разграничил обжалование действий, совершенных после окончания срока подачи заявок, и оспаривание действий, предшествующих этому сроку, куда относится, в том числе оспаривание положений документации. При этом любые лица, в частности участники закупки вправе оспорить положения документации только до окончания срока подачи заявок, поскольку иное означало бы нарушение принципа равенства участников гражданских правоотношений, установленного частью 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 8 статьи 4 Закона N 135-ФЗ извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 4 Закона N 135-ФЗ в извещении об осуществлении конкурентной закупки должен быть указан способ осуществления закупки.
Следовательно, ввиду того, что жалоба ООО «Еврогаз» от 2 июня 2020 года исх. N 166 (вх. N 3118 от 3 июня 2020 года) подана после даты окончания подачи заявок (дата и время окончания подачи заявок – 14 мая 2020 года в 18 часов 00 минут (по московскому времени), Комиссией не могут быть исследованы доводы ООО «Еврогаз», касающиеся неверного определения способа проведения закупки.
ООО «Еврогаз» не направляло организатору торгов запросы о разъяснении положений документации, касающиеся доводов, изложенных в рамках рассматриваемой жалобы.
Кроме того, на заседании Комиссии представители по доверенности АО «Корпорация развития Тульской области» указали, что договор по результату проведения запроса котировок (реестровый номер извещения 32009130686) N Д163 на выполнение проектно-изыскательских работ объекта: «Наружные сети газоснабжения. ОЭЗ ППТ «Узловая». II этап был заключен 3 июня 2020 года.
Согласно части 4 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 5 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения.
Учитывая факт заключения договора от 3 июня 2020 года N Д163, требования частей 4, 5 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ о сроках подачи жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом N 223-ФЗ, Комиссия приходит к выводу об истечении сроков обжалования ООО «Еврогаз» действий (бездействия) АО «Корпорация развития Тульской области» и отсутствие полномочий на рассмотрение жалобы ООО «Еврогаз» от 2 июня 2020 года исх. N 166 (вх. N 3118 от 3 июня 2020 года) по существу.
Доводы, указанные в жалобе ООО «Еврогаз» от 2 июня 2020 года исх. N 166 (вх. N 3118 от 3 июня 2020 года), касающиеся нарушения статей 10, 17 Закона N 135-ФЗ, не относятся к компетенции Комиссии по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ.
На основании изложенного, руководствуясь Законом N 223-ФЗ, в соответствии со статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия,
р е ш и л а:
- Оставить жалобу ООО «Еврогаз» (ИНН 5040124971, ОГРН 1135040004780) от 2 июня 2020 года исх. N 166 (вх. N 3118 от 3 июня 2020 года) на действия (бездействие) организатора торгов – АО «Корпорация развития Тульской области» (ИНН 7104046595, ОГРН 1047100332091), единой комиссии по осуществлению конкурентных закупок АО «Корпорация развития Тульской области» при проведении запроса котировок (реестровый номер извещения 32009130686) без рассмотрения.
- Снять ограничения, наложенные уведомлением о поступлении жалобы от 5 июня 2020 года исх. N 5/3181.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.
|
Председатель Комиссии: |
<…>
|
|
Члены Комиссии: |
<…>
|
|
|
<…>
|
|
|
<…> |