18 января 2018 года                                                                                             г. Тула

 

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО Тульская Строительная Компания «Парус» от 28.12.2017 г. исх. № 14/1 (вх. № 37 от 09.01.2018 г.), на действия Заказчика – АО «КБП», Закупочной комиссии АО «КБП» при проведении открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение демонтажных работ модуля КСО на объекте: «Строительство административно-складского корпуса» по адресу г. Тула, ул. Советская 1 а (извещение № 31705811854) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

при участии лиц:

Со стороны Заявителя:

Представители ООО Тульская Строительная Компания «Парус», уведомленные надлежащим образом на заседание не явились, заявив письменное ходатайство от 18.01.2018 г. исх. № 5/18 (вх. № 285 от 18.01.2018 г.) о рассмотрении дела без их участия;

Со стороны Заказчика (Организатора торгов):

Представитель АО «КБП» по доверенности от 22.06.2015 года № 103-15;

Представитель АО «КБП» по доверенности от 13.04.2016 года № 60-16;

Представитель АО «КБП» по доверенности от 15.01.2018 года № 007-18;

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО Тульская Строительная Компания «Парус» от 28.12.2017 г. исх. № 14/1 (вх. № 37 от 09.01.2018 г.), на действия Заказчика – АО «КБП», Закупочной комиссии АО «КБП» при проведении открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение демонтажных работ модуля КСО на объекте: «Строительство административно-складского корпуса» по адресу г. Тула, ул. Советская 1 а (извещение № 31705811854).

Согласно жалобе ООО Тульская Строительная Компания «Парус» от 28.12.2017 г. исх. № 14/1 (вх. № 37 от 09.01.2018 г.), заявитель считает, что при проведении открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение демонтажных работ модуля КСО на объекте: «Строительство административно-складского корпуса» по адресу г. Тула, ул. Советская 1 а (извещение № 31705811854) протоколом рассмотрения заявок от 27.12.2017 года № 1069/ОК заседания Закупочной комиссии было принято неправомерное решение об отклонении заявки ООО Тульская Строительная Компания «Парус» на участие в открытом одноэтапном конкурсе в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение демонтажных работ модуля КСО на объекте: «Строительство административно-складского корпуса» по адресу г. Тула, ул. Советская 1 а (извещение № 31705811854).

Представители АО «КБП» представили письменные возражения от 18.01.2018 г. исх. № 01687-18/юр (вх. № 284 от 18.01.2018 г.) по доводам жалобы ООО Тульская Строительная Компания «Парус» от 28.12.2017 г. исх. № 14/1 (вх. № 37 от 09.01.2018 г.) и пояснили, что доводы, указанные в жалобе, считают необоснованными и незаконными.

  Изучив представленные в Тульское УФАС России документы, заслушав участников, Комиссия пришла к следующим выводам по доводам жалобы.

  На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) АО «КБП» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений  указанного Закона.

Положение о закупочной деятельности, которым руководствуется АО «КБП» в процессе закупочной деятельности, является утвержденное наблюдательным советом Государственной корпорации «Ростех» (Протокол № 2 от 18 марта 2015 года (редакция от 28.09.2017г. №14)) Единое положение о закупке Государственной корпорации «Ростех» (далее - Положение о закупках).

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) Положение о закупках, является документом, который регламентирует закупочную  деятельность Заказчика.

Документация о закупке по открытому одноэтапному конкурсу в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение демонтажных работ модуля КСО на объекте: «Строительство административно-складского корпуса» по адресу г. Тула, ул. Советская 1 а, утверждена Заместителем председателя закупочной комиссии от 28.11.2017 года (далее – Документация).

30.11.2017 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в сети Интернет было опубликовано извещение и документация о закупке по открытому одноэтапному конкурсу в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение демонтажных работ модуля КСО на объекте: «Строительство административно-складского корпуса» по адресу г. Тула, ул. Советская 1 а (извещение № 31705811854).

Начальная (максимальная) цена договора составила 14 000 000,00 руб.

Согласно извещению срок окончания подачи заявок 21.12.2017 в 10:00.

Предметом договора является выполнение демонтажных работ модуля КСО на объекте: «Строительство административно-складского корпуса» по адресу г. Тула, ул. Советская 1 а.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, установленные заказчиком требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно части 19 Информационной карты Документации, требования к составу заявки на участие в закупке содержатся в приложении №3 к информационной карте. 

Пункт 13 приложения №3 к информационной карте документации предусматривает, что заявка на участие в закупке должна включать в себя, в том числе и копии документов, подтверждающих соответствие участника процедуры закупки обязательным требованиям, установленным в приложении №1 (пункт 1.6) к информационной карте, а именно, копию действующей выписки, выданной саморегулируемой организацией, по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.02.2017 № 58.

Частью 4 статьи 55.17 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ установлено, что срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты её выдачи.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 27.1 части 27 Информационной карты Документации, все поступившие в установленные сроки и в установленном порядке заявки рассматриваются на соответствие представленным в составе заявки документам и сведениям, предусмотренным приложением №3 к информационной карте; с соблюдением требований подраздела 4.5 к содержанию и оформлению заявки.

Согласно пункту 4.5.1 части 4.5 Документации, общие требования к заявке, включают в себя, то, что участник процедуры закупки должен подготовить заявку в соответствии с образцами форм, установленными в разд. 7 настоящей документации, предоставив полный комплект документов согласно перечню, определенному в приложении №3 к информационной карте.

В соответствии с пунктом 4.14.9 (1) части 4.14 Документации непредставление в составе заявки на участие документов и сведений, предусмотренных приложением № 3 к информационной карте, является основанием для отклонения закупочной комиссией такой заявки. 

Комиссия Тульского УФАС установила, что заявка ООО Тульская Строительная Компания «Парус» от 20.12.2017 года вх. №15826 в своем составе содержит выписку из реестра членов саморегулируемой организации от 29.09.2017 года № 138, срок действия которой в соответствии с частью 4 статьи 55.17 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" истек 29.10.2017 г.. Так как копия действующей выписки, выданной саморегулируемой организацией, по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.02.2017 № 58, имеющейся в составе заявки ООО Тульская Строительная Компания «Парус» от 20.12.2017 года вх. №15826 недействительна, то выписка в составе указанной заявки считается отсутствующей, что в свою очередь  не соответствует требованиям документации (извещение № 31705811854).

В соответствии с протоколом № 1069/ОК от 27 декабря 2017 года рассмотрения заявок участников открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение демонтажных работ модуля КСО на объекте: «Строительство административно-складского корпуса» по адресу г. Тула, ул. Советская 1 а (извещение № 31705811854) ООО Тульская Строительная Компания «Парус» было отказано в допуске к участию в закупке, на основании несоответствия требованиям пункта 13 приложения №3 к информационной карте Документации, заявка на участие в закупке должна включать в себя, в том числе и копии документов, подтверждающих соответствие участника процедуры закупки обязательным требованиям, установленным в приложении №1 (пункт 1.6) к информационной карте, а именно, копию действующей выписки, выданной саморегулируемой организацией, по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.02.2017 № 58, в свою очередь Заявка ООО Тульская Строительная Компания «Парус» содержит в своем составе выписку из реестра членов саморегулируемой организации от 29.09.2017 года № 138, которая была действительна до 29.10.2017 года.

На основании вышеуказанного, Комиссия Тульского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик – АО «КБП» и Закупочная комиссия АО «КБП» действовали правомерно в соответствии с частью 6 статьи 3 Закона и Документацией (извещение №  31705811854).

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тульского УФАС России,

 

                                                      Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу ООО Тульская Строительная Компания «Парус» (ИНН 7107513079, ОГРН 1087154042910) от 28.12.2017 г. исх. № 14/1 (вх. № 37 от 09.01.2018 г.), на действия Заказчика – АО «КБП» (ИНН 7105514574, ОГРН 1117154036911), Закупочной комиссии АО «КБП» при проведении открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение демонтажных работ модуля КСО на объекте: «Строительство административно-складского корпуса» по адресу г. Тула, ул. Советская 1 а (извещение № 31705811854) необоснованной.

2. Снять ограничения указанные в уведомлении о поступлении жалобы и о приостановлении открытого одноэтапного конкурса в электронной форме от 12.01.2018 года исх. № 5/83, в отношении открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение демонтажных работ модуля КСО на объекте: «Строительство административно-складского корпуса» по адресу г. Тула, ул. Советская 1 а (извещение № 31705811854).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.