Решение б/н Р Е Ш Е Н И Е по делу № 5/03-2017 о рассмотрении жалобы н... от 20 января 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF16.01.2017 г. Тула
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), рассмотрев жалобу ООО «Теплоэнергомонтаж» от 30.12.2016 исх. № 1236/01 (вх. №115 от 10.01.2017 года) на действия Заказчика, Закупочной комиссии ПАО «Квадра»-Генерирующая компания» при рассмотрении заявок участников размещения закупки в форме открытого запроса предложений на право заключения договора на ремонт и техническое обслуживание основного, общестанционного и вспомогательного оборудования по лоту №5 филиал ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (закупка № 31604424392), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
при участии лиц:
Со стороны Заявителя ООО «Теплоэнергомонтаж»:
– представителя ООО «Теплоэнергомонтаж» по доверенности от 12.01.2017 № б/н,
- представителя ООО «Теплоэнергомонтаж» по доверенности от 12.01.2017 № б/н,
- представителя ООО «Теплоэнергомонтаж» по доверенности от 12.01.2017 № б/н,
Со стороны Заказчика – ПАО «Квадра» - «Генерирующая компания»:
- представителя по доверенности от 13.01.2017г. № 01-132/2017,
УСТАНОВИЛА:
В Тульское УФАС России поступила жалоба ООО «Теплоэнергомонтаж» от 30.12.2016 № 1236/01 (вх. №115 от 10.01.2017 года) на действия Заказчика, Закупочной комиссии ПАО «Квадра»-Генерирующая компания» при рассмотрении заявок участников размещения закупки в форме открытого запроса предложений на право заключения договора на ремонт и техническое обслуживание основного, общестанционного и вспомогательного оборудования по лоту №5 филиал ПАО «Квадра»- «Липецкая генерация» (закупка № 31604424392).
Согласно жалобе ООО «Теплоэнергомонтаж» от 10.01.2017 вх. № 115 позиция Заявителя состоит в следующем.
Заказчиком 08.12.2016 г. в единой информационной системе на www.zakupki.gov.ru было опубликовано (в действующей редакции) извещение № 31604424392 о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на ремонт и техническое обслуживание основного, общестанционного и вспомогательного оборудования по лоту №5 филиал ПАО «Квадра»- «Липецкая генерация».
До момента окончания срока подачи заявок были поданы заявки от двух участников. В ходе заседания Закупочной комиссии ПАО «Квадра» на основании пункта 2.8.2.4 а) Документации о закупе заявка ООО «Теплоэнергомонтаж» была отклонена из-за несоответствия документации участника пункту 15 Технического задания (превышение командировочных расходов на одного человека на 100 руб.) Однако, документация Заявителя, поданная в закупочную комиссию не содержит никаких сведений о командировочных расходах сотрудников, таким образом, Заявителю не ясно, каким образом, члены закупочной комиссии ПАО «Квадра» установили превышение командировочных расходов на одного человека, чем нарушили положения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).
Так же Заявитель считает, что ПАО «Квадра» нарушило статью 10 и пункт 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Заявитель просит приостановить размещение закупки в части заключения договора со вторым участником запроса предложений ООО «Воронежэнергоремонт» до рассмотрения жалобы по существу, признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о закупках.
В ходе заседания Комиссии представитель филиала ПАО «Квадра»- «Центральная генерация» представил письменные возражения от 13.01.2017 вх. №172 по доводам жалобы ООО «Теплоэнергомонтаж».
Представитель ПАО «Квадра» пояснил следующее. Закупочная комиссия при оценке заявки участника ООО «Теплоэнергомонтаж» применила сметы, представленные по лоту №9, так как в представленных сметных расчетах по лоту №5 приложения калькуляций на работы, не вошедшие в справочники БЦ, а также на работы, связанные с выполнением аварийно-восстановительных ремонтов отсутствовали. А согласно сметам, предоставленным по лоту №9, суточные командировочные расходы предусмотрены Заявителем в размере 300 руб. в сутки без НДС, что противоречит требованию пункта 3.2.3 проекта договора, содержащего условие: «суточные расходы на 2017 год не более 200 руб. в сутки без учета НДС».
Представителем ПАО «Квадра» было сообщено, что, договор по итогам запроса предложений на право заключения договора на ремонт и техническое обслуживание основного, общестанционного и вспомогательного оборудования по лоту №5 филиал ПАО «Квадра»- «Липецкая генерация» (извещение № 31604424392) не заключен.
Изучив представленные в Тульское УФАС России документы, заслушав доводы представителей ПАО «Квадра» и ООО «Теплоэнергомонтаж», Комиссия пришла к следующим выводам.
Положение о закупке для нужд ПАО «Квадра» (далее - Положение о закупках) в порядке, установленном Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденное Советом директоров ПАО «Квадра» Протоколом от 29.12.2016 года № 11/247, является, согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика.
В соответствии с пунктом 5.4 Положения о Закупках, запрос предложений - один из способов закупки, осуществляемый Заказчиком.
Приказом генерального директора ПАО «Квадра» от 30.05.2016 года № 69 О внесении изменений в приказ от 18.08.2015 №143 «О назначении постоянно действующих Закупочных комиссий» утвержден состав Закупочной комиссии ПАО «Квадра».
Документация о закупке открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ на ремонт и техническое обслуживание основного, общестанционного и вспомогательного оборудования, в том числе, по лоту №5 филиал ПАО «Квадра»- «Липецкая генерация» была утверждена председателем закупочной комиссии 08.12.2016 Гришиным В.М. (далее -Документация о закупке).
08.12.2016 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 31604424392 о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ на ремонт и техническое обслуживание основного, общестанционного и вспомогательного оборудования, в том числе по лоту №5 филиал ПАО «Квадра»- «Липецкая генерация».
Начальная (максимальная) цена договора составила 207 281 000 руб. (без НДС)
Согласно извещению срок окончания подачи заявок 13.12.2016 в 14:00.
Предметом договора является оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию основного, общестанционного и вспомогательного оборудования Лот №5 филиал ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация».
Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствии с Положением о работе постоянно действующих закупочных комиссий ПАО «Квадра», базовыми функциями работы комиссии, в том числе, является ранжирование заявок участников и принятие решения о выборе победителя закупочной процедуры.
Пунктом 8.7.10.1 раздела 8.7 Положения о закупках установлено, что победителем запроса предложений признается лицо, которое предоставило заявку, занявшую по решению закупочной комиссии первое место в итоговой ранжировке заявок по степени предпочтительности, а также предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в Документации о закупке.
Подпунктами в), д) и е) раздела 8.2.9.4 и 8.2.9.2 Положения о закупках установлено, что сопоставление и оценка заявок осуществляется Закупочной комиссией с привлечением экспертов, в рамках отборочной стадии проводится проверка заявок на соответствие требованиям Документации о закупке к оформлению заявок, проверка предлагаемой продукции и условий договора на соответствие требованиям запроса предложений, а также отклонение заявок, которые, по мнению членов закупочной комиссии, не соответствуют требованиям запроса предложений.
Пунктом 2.8.2.4 а) Документации о закупке предусмотрено, что по результатам отборочной стадии Закупочная комиссия вправе отклонить заявки, поданые Участниками запроса предложений, не отвечающие требованиям Документации о закупке.
Изучив заявку ООО «Теплоэнергомонтаж», Протокол рассмотрения заявок и выбора победителя от 27.12.2016 Закупочной комиссии ПАО «Квадра» по ремонту и техническому обслуживанию основного, общестанционного и вспомогательного оборудования Лот №5 филиал ПАО «Квадра»- «Липецкая генерация» (далее- Протокол рассмотрения заявок и выбора победителя) Комиссия Тульского УФАС России установила, что предложение ООО «Теплоэнергомонтаж» было отклонено, как указано в протоколе, вследствие того, что «в заявке Участника указан размер суточных расходов 300,00 руб. на одного человека в 2017 году, что превышает установленный размер на 100,00 руб. В Техническом задании пункта 15 Порядок формирования цены договора (оферты) установлено следующее требование:
-суточные расходы на 2017 год составляют не более 200 рублей в сутки без учета НДС.
Данное требование участником не выполнено».
Однако в требованиях к составу заявки участников запроса предложений (извещение № 31604424392, лот №5) в пункте 15 Технического задания Документации о закупке отсутствуют указания о необходимости представления сведений о размере командировочных расходов.
Протокол рассмотрения заявок и выбора победителя от 27.12.2016 Закупочной комиссии ПАО «Квадра» содержит единогласное решение закупочной комиссии, состав которой утвержден приказом от 30.05.2016 №69, о признании открытого запроса предложений не состоявшимся и о заключении договора со вторым участником запроса предложений ООО «Воронежэнергоремонт».
Таким образом, установлено, что Закупочная комиссия ПАО «Квадра» отклонив заявку ООО «Теплоэнергомонтаж» от дальнейшего рассмотрения согласно пункту 2.8.2.4 а) Документации о закупке в Протоколе рассмотрения заявок и выбора победителя от 27.12.2016 по основаниям, не указанным в документации, нарушила часть 6 статьи 3 Закона о закупках предъявив к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам требования, которые не указаны в Документации о закупке.
Доводы, указанные в жалобе ООО «Теплоэнергомонтаж» от 30.12.2016 № 1236/01 (вх. №115 от 10.01.2017 года) на действия Заказчика, Закупочной комиссии ПАО «Квадра»-Генерирующая компания» при рассмотрении заявок участников размещения закупки в форме открытого запроса предложений на право заключения договора на ремонт и техническое обслуживание основного, общестанционного и вспомогательного оборудования по лоту №5 филиал ПАО «Квадра»- «Липецкая генерация» (закупка № 31604424392) по статье 10 и 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не относятся к компетенции Комиссии Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Порядок рассмотрения заявлений, материалов, указывающих на признаки нарушений антимонопольного законодательства, установлен Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.
На основании вышеизложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тульского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ООО «Теплоэнергомонтаж» от 30.12.2016 № 1236/01 (вх. №115 от 10.01.2017 года) на действия Заказчика, Закупочной комиссии ПАО «Квадра»-Генерирующая компания» при рассмотрении заявок участников размещения закупки в форме открытого запроса предложений на право заключения договора на ремонт и техническое обслуживание основного, общестанционного и вспомогательного оборудования по лоту №5 филиал ПАО «Квадра»- «Липецкая генерация» (закупка № 31604424392) обоснованной.
2.Признать в действиях Закупочной комиссии ПАО «Квадра» нарушение требований части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. На основании пункта 31 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений:
- Закупочной комиссии ПАО «Квадра» - устранить нарушения требований части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», путем отмены Протокола рассмотрения заявок и выбора победителя от 27.12.2016 Закупочной комиссии ПАО «Квадра» по ремонту и техническому обслуживанию основного, общестанционного и вспомогательного оборудования Лот №5 филиал ПАО «Квадра»- «Липецкая генерация» и проведения процедуры рассмотрения заявок и выбора победителя в соответствии с требованиями закупочной Документации.
4. Передать материалы дела № 5/03-2017 уполномоченному должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства по части 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 5/03-2017
16.01.2017 г. Тула
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) на основании решения от 16.01.2017 года по жалобе ООО «Теплоэнергомонтаж» от 30.12.2016 исх. № 1236/01 (вх. №115 от 10.01.2017 года) на действия Заказчика, Закупочной комиссии ПАО «Квадра»-Генерирующая компания» при рассмотрении заявок участников размещения закупки в форме открытого запроса предложений на право заключения договора на ремонт и техническое обслуживание основного, общестанционного и вспомогательного оборудования по лоту №5 филиал ПАО «Квадра»- «Липецкая генерация» (закупка № 31604424392), и в соответствии с требованиями части 20 статьи 18.1, пункта 31 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Закупочной комиссии ПАО «Квадра» устранить нарушение требований части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» путем отмены Протокола рассмотрения заявок и выбора победителя от 27.12.2016 Закупочной комиссии ПАО «Квадра» по ремонту и техническому обслуживанию основного, общестанционного и вспомогательного оборудования Лот №5 филиал ПАО «Квадра»- «Липецкая генерация» и проведения процедуры рассмотрения заявок и выбора победителя в соответствии с требованиями закупочной Документации.
2. Срок исполнения пункта 1 предписания - не позднее 10.02.2017 года.
3. Организатору торгов (Заказчику) - ПАО «Квадра», Закупочной комиссии ПАО «Квадра» уведомить Тульское УФАС России об исполнении, соответственно, пункта 2 и пункта 1 предписания в срок не позднее 13.02.2017 года (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пункта 1 предписания).
В соответствии с частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1-2.5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.