База решений
и правовых актов

Резолютивная часть решения оглашена 06.04.2016 года

В полном объеме решение изготовлено 11.04.2016 года

 

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ИмЭксПро» от 25.03.2016 г. исх. № И-068 (вх. № 1383 от 31.03.2016 г.), перенаправленную по подведомственности из ФАС России, на действия Заказчика – Акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения им.академика А.Г. Шипунова» (далее – АО «КБП»), Закупочной комиссии АО «КБП» при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку источников питания (извещение №  31603369055),

 

при участии лиц:

Со стороны Заявителя (ООО «ИмЭксПро»):

- представитель ООО «ИмЭксПро» по доверенности от 05.04.2016 г.,

 

Со стороны Заказчика (АО «КБП»):

- представитель АО «КБП» по доверенности от 04.04.2016 года  № 56-16;

- представитель АО «КБП» по доверенности от 22.06.2015 года  № 103-15;

 

УСТАНОВИЛА:

 

        В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «ИмЭксПро» от 25.03.2016 г. исх. № И-068 (вх. № 1383 от 31.03.2016 г.), перенаправленная по подведомственности из ФАС России, на действия Заказчика – АО «КБП», Закупочной комиссии АО «КБП» при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку источников питания (извещение №  31603369055).

      По мнению ООО «ИмЭксПро» (далее – Заявитель),  нарушения со стороны Заказчика, Закупочной комиссии выразились в следующем.

      23.03.2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru был опубликован протокол от 22.03.2016 года № 193/К, в котором принято решение отказать ООО «ИмЭксПро» в допуске к участию в закупке.

       Основание для принятого решения: непредставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением № 3 к Информационной карте.

        Однако, по мнению Заявителя, в составе заявки ООО «ИмЭксПро» имеется приложение № 9 - Решение участника № 6 от 19 ноября 2014 года, являющееся истребованным документом.

        В ходе заседания Комиссии представители АО «КБП» представили письменные объяснения от 06.04.2016 года исх. № 09978-16/юр по доводам жалобы ООО «ИмЭксПро», и пояснили следующее.

        10.03.2016 года ООО «ИмЭксПро» была подана заявка на участие в открытом запросе котировок в электронной форме на поставку источников питания для нужд АО «КБП».

      По результатам рассмотрения заявок Закупочной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в закупке заявки ООО «ИмЭксПро» на основании отсутствия в ее составе декларации участника процедуры закупки о том, что ему не требуется представление решения об одобрении или о совершении сделки с заинтересованностью, либо копии такого решения об одобрении или о совершении сделки с заинтересованностью. Составленный по результатам заседания Закупочной комиссии протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 193/К от 22.03.2016 года в качестве причины отклонения заявки ООО «ИмЭксПро» содержал указание о ее неполном соответствии пункту 26.1 Информационной карты, являющейся частью котировочной документации (извещение №  31603369055).

      Представители АО «КБП» считают, что решение об отказе в допуске к участию в закупке ООО «ИмЭксПро» является обоснованным, правомерным, соответствующим требованиям Документации о закупке.

      Изучив представленные  в Тульское УФАС России документы, заслушав доводы участников рассмотрения жалобы,  Комиссия пришла к следующим выводам.

       На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) АО «КБП»  является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений  указанного Закона.

      Единое положение о закупке государственной корпорации «Ростех» утверждено наблюдательным советом Государственной корпорации «Ростех» (протокол от 18 марта 2015 года № 2 в редакции Протокола от 23 декабря 2015 № 9), является согласно части 2 статьи 2  Закона  документом, который регламентирует закупочную  деятельность Заказчика (далее – Единое положение).

      Приказом управляющего директора АО «КБП» от 12.01.2016г. № 8  была создана Закупочная комиссия и утвержден ее состав.

      29.02.2016 года АО «КБП» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены документация и извещение о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку источников питания (извещение №  31603369055).

       Начальная (максимальная цена) цена договора 2 752 345 рублей 33 копеек.

       Согласно извещению срок окончания подачи заявок 10.03.2016 года в 16 час. 00 мин.

       Частью 6 статьи 3 Закона установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

       Согласно пункту 2, 9  части 10 статьи 4 Закона, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, а именно требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

      В соответствии с пунктом 26 «критерии отбора заявок» Информационной карты, которая является частью Документации о закупке, участник открытого запроса котировок в электронной форме должен представить в составе своей заявки документы и сведения, предусмотренные приложением № 3 к Информационной карте и соблюсти требования подраздела 4.5 Документации о закупке (извещение №  31603369055).

     Согласно подпункту 6 приложения № 3 к Информационной карте заявка на участие должна включать в себя декларацию участника процедуры закупки (для юридических лиц) о том, что ему не требуется представление решения об одобрении или о совершении крупной сделки, либо копия такого решения об одобрении или о совершении крупной сделки, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством, учредительными документами юридического лица и если для участника процедуры закупки заключение договора или предоставление обеспечения заявки, обеспечения договора являются  крупной сделкой.

     Согласно подпункту 7 приложения  № 3 к Информационной карте заявка на участие должна включать в себя декларацию участника процедуры закупки (для юридических лиц) о том, что ему не требуется представление решения об одобрении или о совершении сделки с заинтересованностью, либо копия такого решения об одобрении или о совершении сделки с заинтересованностью, если требование о наличии такого решения установлено законодательством, учредительными документами юридического лица и если для участника процедуры закупки заключение договора или предоставление обеспечения заявки, обеспечения договора является сделкой с заинтересованностью.

       Согласно пункту 4.5.1 Документации о закупке (извещение №  31603369055) участник процедуры закупки должен подготовить заявку в соответствии с образцами форм, установленными в разделе 7 настоящей документации, предоставив полный комплект документов согласно перечню, определенному в приложении № 3 к Информационной карте.

       В соответствии с пунктом 4.5.9 Документации о закупке (извещение №  31603369055) нарушение участником процедуры закупки требований к составу, содержанию и порядку оформления заявки, установленных настоящим подразделом, за исключением пункта 4.5.8 является основанием для отказа в допуске к участию в закупке.

       Указанные требования установлены Заказчиком, с соблюдением требований части 10 статьи 4 Закона.

      10.03.2016 года ООО «ИмЭксПро» подало заявку на участие в открытом запросе котировок в электронной форме.

      Изучив заявку ООО «ИмЭксПро» от 10.03.2016 г. № 139691  на участие в открытом запросе котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку источников питания (извещение №  31603369055), Комиссия Тульского УФАС России установила, что в составе заявки отсутствует декларация участника процедуры закупки о том, что ему не требуется представление решения об одобрении или о совершении сделки с заинтересованностью, предусмотренная подпунктом 7 приложения  № 3 к Информационной карте, а также отсутствует декларация участника процедуры закупки о том, что ему не требуется представление решения об одобрении или о совершении крупной сделки, предусмотренная подпунктом 6 приложения  № 3 к Информационной карте (извещение №  31603369055).

      В составе заявки ООО «ИмЭксПро» приложено Решение № 6 от 19 ноября 2014 года, где указано, что «…единственный акционер ООО «ИмЭксПро», заслушав предложения генерального директора ООО «ИмЭксПро» по прохождению аккредитации на электронных торговых площадках с целью принятия участия в открытых аукционах в электронной форме, проводимых согласно Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», одобрении сделок, совершаемых по результатам открытых аукционов в электронной форме, и определении максимальной суммы одной такой сделки принимает решение: одобрить сделки, совершаемые от имени ООО «ИмЭксПро» в рамках открытых аукционов в электронной форме…».

      Протокол № 193/К от 22 марта 2016 года содержит единогласное решение Закупочной комиссии АО «КБП» о том, что заявка ООО «ИмЭксПро» на участие  в открытом запросе котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку источников питания (извещение №  31603369055) не соответствует требованиям пункта 26.1 Информационной карты - непредставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением № 3 к Информационной карте.   

       Таким образом, на основании вышеизложенного, Закупочная комиссия АО «КБП»  правомерно, в соответствии с Единым положением, Документацией о закупке, с соблюдением требований части 6 статьи 3 Закона, приняла решение, изложенное в Протоколе № 193/К от 22 марта 2016 года о том, что заявка ООО «ИмЭксПро» не соответствует требованиям пункта 26.1 Информационной карты (извещение №  31603369055), установленным Заказчиком в Документации о закупке по открытому запросу котировок на право заключения договора на поставку источников питания  (извещение №  31603369055).

       На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия  

Р Е Ш И Л А:

       Признать жалобу ООО «ИмЭксПро» от 25.03.2016 г. исх. № И-068 (вх. № 1383 от 31.03.2016 г.), перенаправленную по подведомственности из ФАС России, на действия Заказчика – АО «КБП», Закупочной комиссии АО «КБП» при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку источников питания (извещение №  31603369055) необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.