База решений
и правовых актов

Резолютивная часть решения оглашена 20.03.2015 г.                                           г. Тула

В полном объеме решение изготовлено 25.03.2015 г.

 

        Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия), в составе: < --- .>, pассмотрев жалобу ООО «ПиТек» от 12.02.2015 г. исх. № 001/15/02 (вх. № 1530 от 12.03.2015г.)  на действия Заказчика – Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г.Шипунова» (далее - ОАО «КБП»), Закупочной комиссии ОАО «КБП» при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку природного абразивного гранатового песка 80 Mesh GMA GARNET для нужд Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г.Шипунова» (извещение №  31502046220), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

при участии лиц:

Со стороны Заявителя:

Представители ООО «ПиТек», уведомленные надлежащим образом, на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы от 12.02.2015 г. исх. № 001/15/02 (вх. № 1530 от 12.03.2015г.) не явились.

Со стороны Ответчика:

-   < --- > – представитель ОАО «КБП» по доверенности от 27.01.2014 г. № 21-14,

УСТАНОВИЛА:

        В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «ПиТек» от 12.02.2015 г. исх. № 001/15/02 (вх. № 1530 от 12.03.2015г.)  на действия Заказчика – ОАО «КБП», Закупочной комиссии ОАО «КБП» при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку природного абразивного гранатового песка 80 Mesh GMA GARNET для нужд Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г.Шипунова» (извещение №  31502046220).

         Согласно жалобе, позиция Заявителя состоит в следующем: 18.02.2015 года на сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 31502046220 ОАО «КБП» о проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку природного абразивного гранатового песка 80 Mesh GMA GARNET для нужд Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г.Шипунова». 25.02.2015 года ООО «ПиТек»  подало заявку на участие в вышеуказанной котировочной сессии. Заявитель считает, что Заказчик - ОАО «КБП», Закупочная комиссия ОАО «КБП» неправомерно отказали ООО «ПиТек» в допуске к участию в котировочной сессии в электронной форме.

           В ходе заседания  Комиссии представитель ОАО «КБП» < --- > представил письменные объяснения от 20.03.2015 г. № 4515/юр по доводам жалобы ООО «ПиТек», и пояснил следующее.

         24.02.2015 г. ООО «ПиТек» была подана заявка на участие в котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку природного абразивного гранатового песка 80 Mesh GMA GARNET для нужд ОАО «КБП» (извещение №  31502046220). Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.zakupki.gov.ru.

       По результатам рассмотрения заявок Единой закупочной комиссией ОАО «КБП» было принято решение о несоответствии заявки ООО «ПиТек» техническому заданию.

         Основанием для вынесения решения Единой закупочной комиссией ОАО «КБП», указанного в протоколе № 217/К от  05 марта 2015 года, является несоответствие предлагаемой продукции ООО «ПиТек» требованиям технического задания.

         В Техническом задании на поставку природного абразивного гранатового песка 80 Mesh GMA GARNET для нужд ОАО «КБП» Заказчик в соответствии со своими потребностями установил следующие требования к техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара:

- естественный природный минерал, добытый и переработанный в Австралии, используемый в работе водоабразивных режущих станков;

- Физические характеристики гранатового абразива: насыпная плотность – 2,38 г/см куб.; удельная масса – 4,10; твердость (Mohs)- 7,5-8,0; точка плавления – 1250 градусов по Цельсию; форма естественных гранул – угловатые;

- Минеральный состав гранатового абразива: гранат  - 97-98%; ильменит – 1-2%, цирконий - <0,2%; кварц (свободные селикаты) - <0,5%, другие - <0,25%.

 

         Однако ООО «ПиТек» в заявке исх. № 57 от 24.02.2015 г. на участие в данной котировочной сессии в электронной форме (извещение №  31502046220) предложило к поставке природный абразивный песок гранатовый 80 mesh A+ SuperGarnet V.V.Mineral, добытый и переработанный в Индии, используемый в работе водоабразивных режущих станков, со следующими физическими характеристиками и минеральным составом гранатового абразива.

- Физические характеристики гранатового абразива: насыпная плотность – 2,48 г/см куб.; удельная масса – 4,10; твердость (Mohs) - 7,0-8,0; точка плавления – 1250 градусов по Цельсию; форма естественных гранул – угловатые;

- Минеральный состав гранатового абразива: гранат  - 98,64%; ильменит – 1,24%, другие - 0,12%.

         Представитель ОАО «КБП» на заседании Комиссии пояснил, что указанные расхождения в физических свойствах и минеральном составе предлагаемого ООО «ПиТек» материала «Природный абразивный песок гранатовый 80 mesh A+ SuperGarnet V.V.Mineral», добытого и переработанного в Индии,  по сравнению с заявленным Заказчиком материалом «Природный абразивный гранатовый песок 80 Mesh GMA GARNET»,  добытым и переработанным в Австралии, могут привести к засорению абразивной форсунки и выходу из строя станка для водоструйной резки Water Jet Sweden NC 4020 ED.   

 

         Изучив представленные  в Тульское УФАС России документы, заслушав доводы представителя ОАО «КБП» (по доверенности),  Комиссия пришла к следующим выводам.

          Устав Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова» (редакция № 2) утвержден решением внеочередного общего собрания акционеров ОАО «КБП» от 07 ноября 2013 года (Протокол от 07 ноября 2013 г. № 4).

        Положение о закупочной деятельности Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова» (ОАО «КБП»), утвержденное решением Совета директоров ОАО «КБП» (Протокол № 10 от 26 июня 2014 года), является согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее –Закон) документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика

       Приказом управляющего директора от 21.10.2014 г. № 705 «О создании Единой закупочной комиссии» утверждено Положение о единой закупочной комиссии ОАО «КБП».

         18.02.2015 года ОАО «КБП»  на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены документация и извещение о проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку природного абразивного гранатового песка 80 Mesh GMA GARNET для нужд ОАО «КБП» (извещение №  31502046220)

        ОАО «КБП» при проведении запроса котировок действовало в соответствии с положением о закупках, согласно котировочной документации, руководствуясь частями 9, 10 статьи 4 Закона.

        Начальная (максимальная) цена договора составила 2 157 984, 00 рублей.

        Согласно извещению срок окончания подачи котировочных заявок 25.02.2015 г. в 16:00 (МСК).

          В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4  Закона, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке,  в том числе, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

         Изучив извещение и документацию о проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку природного абразивного гранатового песка 80 Mesh GMA GARNET для нужд ОАО «КБП» (извещение №  31502046220), Комиссия установила, что предметом договора является природный абразивный гранатовый песок 80 Mesh GMA GARNET, который имеет ряд технических характеристик, в том числе:

- естественный природный минерал, добытый и переработанный в Австралии;

- насыпная плотность – 2,38 г/см куб., - удельная масса – 4,10;

- твердость - 7,5-8,0 (Mohs);

- точка плавления – 1250 градусов по Цельсию;

- форма естественных гранул – угловатые.

         В письменных объяснениях от 20.03.2015 г. № 4515/юр по доводам жалобы ООО «ПиТек»  Заказчик - ОАО «КБП» также  указал причины, по которым ОАО «КБП» при формировании технического задания учитывало требования ТУ 3988-001-76245879-2011 в части требований к качеству закупаемого товара. 

         Природный абразивный гранатовый песок 80 Mesh GMA GARNET закупается для беспрерывного и безотказного функционирования станка для  водоструйной резки Water Jet Sweden NC 4020 ED, который, в свою очередь, непрерывно используется в производственных нуждах ОАО «КБП» (предприятия военно-промышленного комплекса).

           Изготовитель станка для  водоструйной резки Water Jet Sweden NC 4020 ED рекомендовал ОАО «КБП» в целях бесперебойной и эффективной эксплуатации установок гидроабразивной резки использовать абразив производства Австралии.

         Так как закупаемый ОАО «КБП» природный абразивный гранатовый песок 80 Mesh GMA GARNET импортного производства и не подлежит ГОСТированию, то ОАО «КБП» разработало и согласовало с Министерством обороны РФ технологический процесс, позволяющий допускать к использованию природный абразив при условии проведения испытаний, проверок качества и необходимых экспертиз, предусмотренных в ТУ 3988-001-76245879-2011.

         ООО «ПиТек» в своей заявке на участие в котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку природного абразивного гранатового песка 80 Mesh GMA GARNET для нужд ОАО «КБП» не указало ТУ 3988-001-76245879-2011 и не привело ссылок на нормативно-правовые документы, позволяющие ему осуществить контроль качества поставляемой продукции.

          При условии рассмотрения использования абразивного материала по другим ТУ, подлежащего испытаниям, экспертизам и проверкам в другом объеме и по другим параметрам, существует необходимость проведения испытаний материала на оборудовании, не имеющемся в наличии в ОАО «КБП».

         Проведение необходимых экспертиз повлечет за собой расход денежных средств на проведение первичных испытаний для определения соответствия абразива утвержденному технологическому процессу и закупки дополнительного технологического (испытательного) оборудования для проведения входного контроля поступающего абразивного материала. Указанные расходы ОАО «КБП» будет вынуждено включить в стоимость вновь заключаемых контрактов с Министерством обороны РФ.  

        24.02.2015 года  ООО «ПиТек» подало заявку на участие в котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку природного абразивного гранатового песка 80 Mesh GMA GARNET для нужд ОАО «КБП».

        Изучив заявку ООО «ПиТек» от 24.02.2015 г. № 57  на участие в котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку природного абразивного гранатового песка 80 Mesh GMA GARNET для нужд ОАО «КБП» (извещение №  31502046220), Комиссия Тульского УФАС России установила, что в составе своей заявки ООО «ПиТек» указал наименование товара «Природный абразивный песок гранатовый 80 mesh A+ SuperGarnet V.V.Mineral», место добычи и переработки  «Естественный природный минерал, добытый и переработанн

          На основании вышеизложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

                                                      Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «ПиТек» от 12.02.2015 г. исх. № 001/15/02 (вх. № 1530 от 12.03.2015г.)  на действия Заказчика – ОАО «КБП», Закупочной комиссии ОАО «КБП» при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку природного абразивного гранатового песка 80 Mesh GMA GARNET для нужд ОАО «КБП» (извещение №  31502046220) необоснованной.

 

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.