База решений
и правовых актов

 06.02.2019                                                                                                                  г. Тула

 

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Комиссия),  рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Энергетик-Б» (далее – ООО «Энергетик-Б») от 26 января 2019 года исх. №20 (вх. N 279 от 28 января 2019 года)    на действия Заказчика – Публичного акционерного общества «Квадра – генерирующая компания» (далее – ПАО «Квадра») при проведении открытого запроса цен на право заключения договора на выполнение комплекса работ по монтажу оборудования и трубопроводов вспомогательных зданий и сооружений по проекту «Реконструкция Воронежской ТЭЦ-1. Строительство ПГУ -223 МВт» (извещение N 31807202703), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

при участии лиц:

Со стороны Заявителя:

ООО «Энергетик Б»:

генеральный директор ООО «Энергетик-Б» (паспорт);

представитель по доверенности от 06.02.2019 №02/19-ЮЛ;  

 

Со стороны Заказчика –ПАО «Квадра»- «Генерирующая компания»:

представитель по доверенности от 04.02.2019г. ИА-325/2019;

представитель по доверенности от 04.02.2019г. ИА-324/2019;

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Тульское УФАС России поступила жалоба ООО «Энергетик-Б» от 26 января 2019 года исх. №20 (вх. N 279 от 28 января 2019 года)    на действия Заказчика – Публичного акционерного общества «Квадра – генерирующая компания» при проведении открытого запроса цен на право заключения договора на выполнение комплекса работ по монтажу оборудования и трубопроводов вспомогательных зданий и сооружений по проекту «Реконструкция Воронежской ТЭЦ-1. Строительство ПГУ -223 МВт» (извещение N 31807202703).

Согласно жалобе ООО «Энергетик-Б» вх. N 279 от 28 января 2019 года Заявитель считает, что у Заказчика отсутствовала возможность отказа от проведения закупки, после наступления даты и времени окончания срока подачи заявок, чем были нарушены положения Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

 В ходе заседания  Комиссии представитель ПАО «Квадра» представил письменные возражения от 05.02.2019  исх. №ПВ-42/0577 по доводам жалобы ООО «Энергетик-Б».

Представитель ПАО «Квадра» пояснил следующее.

Запрос цен (извещение N 31807202703) согласно Положению о закупках, Извещению и Документации о закупках не является конкурентной закупкой, так как описание предмета неконкурентной закупки осуществлено с отступлением от норм части 6.1 статьи 3 Закона о закупках. Таким образом, в соответствии с Положением, запрос цен для нужд ПАО «Квадра» не соответствует требованиям к конкурентной закупке, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

28.12.2018 года Постоянно действующая закупочная комиссия, руководствуясь п.7.5.4. Положения о закупках, п.14 Извещения и п.1.5.3. Документации о закупках приняла решение об отказе от дальнейшего проведения закупки (срок подведения итогов закупки 14.01.2019). Участники были уведомлены о принятом комиссией решении.

Также представитель ПАО «Квадра» отметил, что ООО «Энергетик-Б» до окончания срока подачи заявок не обращалось к заказчику с требованием разъяснить, относится ли проводимая закупка к разряду конкурентных и не подавало жалобы на несоответствие Положения о закупках ПАО «Квадра» действующему законодательству.

Изучив представленные  в Тульское УФАС России документы, заслушав доводы представителей ПАО «Квадра» и ООО «Энергетик-Б» Комиссия пришла к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 1 Закона о закупках ПАО «Квадра» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений  указанного Закона.

Положение о закупке для нужд ПАО «Квадра» (далее - Положение о закупках) в порядке, установленном Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденное Советом директоров ПАО «Квадра» Протоколом от 29.06.2018 года № 01/278, является, согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках документом, который регламентирует закупочную  деятельность Заказчика.

Документация о закупке запроса цен на право заключения договора на выполнение комплекса работ по монтажу оборудования и трубопроводов вспомогательных зданий и сооружений по проекту «Реконструкция Воронежской ТЭЦ-1. Строительство ПГУ -223 МВт» была утверждена председателем закупочной комиссии  26.11.2018 (далее –Закупочная документация).

26.11.2018 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 31807202703 о проведении открытого запроса цен на право заключения договора на выполнение комплекса работ по монтажу оборудования и трубопроводов вспомогательных зданий и сооружений по проекту «Реконструкция Воронежской ТЭЦ-1. Строительство ПГУ -223 МВт», в которое вносились изменения.

Начальная (максимальная) цена договора составила 28 662650, 37 руб. (без  учета НДС)

Подведение итогов закупки 14.01.2019 18:00.

Предметом договора является выполнение комплекса работ по монтажу оборудования и трубопроводов вспомогательных зданий и сооружений по проекту «Реконструкция Воронежской ТЭЦ-1. Строительство ПГУ -223 МВт».

         Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках, Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок.

Согласно части 3.2 статьи 3 Закона о закупках способы неконкурентной закупки, в том числе, закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В соответствии с пунктом 5.1.1.2 Положения о закупках, запрос цен является одним из способов неконкурентной закупки, осуществляемый Заказчиком.

Согласно пункту 7.5.4 Положения о закупках при проведении закупки неконкурентным способом отказ от проведения закупки возможен в любое время.

Особенности процедуры запроса цен заявлены в пункте 8.11 Положения о закупках, где согласно пункту 8.11.7 указано, что организатор вправе отменить запрос цен по одному и более предмету закупки  до наступления даты подведения итогов запроса цен.

Согласно пункту 1.5.3 Закупочной документации в соответствии с Извещением о закупке, Организатор запроса цен имеет право отказаться от проведения запроса цен по одному и более предмету закупки (лоту), не неся никакой ответственности перед Участниками запроса цен или третьими лицами, которым такое действие может принести убытки. Организатор запроса цен незамедлительно уведомляет всех Участников запроса цен об отказе от проведения запроса цен с помощью Системы b2b‑energo, а также посредством размещения информации на Официальном сайте.

Согласно пунктам 13, 14 Извещения о закупке № 31807202703, проводимые торги, не являются конкурентной закупкой, Заказчик имеет право отказаться от проведения запроса цен не позднее, чем за 1 (один) календарный день до подведения его итогов, не неся никакой ответственности перед Участниками закупки или третьими лицами, которым такое действие может принести убытки. Заказчик незамедлительно уведомляет всех Участников закупки об отказе от проведения закупки посредством размещения информации на Официальном сайте.

Согласно итоговому протоколу заседания постоянно действующей закупочной комиссии от 28.12.2018 №1137702.3 по открытому запросу цен на право заключения договора на выполнение комплекса работ по монтажу оборудования и трубопроводов вспомогательных зданий и сооружений по проекту «Реконструкция Воронежской ТЭЦ-1. Строительство ПГУ -223 МВт», принято решение отказаться от дальнейшего проведения открытого запроса цен на основании пункта 7.5.4 Положения о закупке, пункта 14 Извещения и пункта 1.5.3 Закупочной документации.

28.12.2018 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru было размещено извещение об отказе от проведения закупки. Извещение о закупке: № 31807202703  «Выполнение комплекса работ по монтажу оборудования и трубопроводов вспомогательных зданий и сооружений по проекту «Реконструкция Воронежской ТЭЦ-1. Строительство ПГУ-223 МВт» (1137702)» до даты подведение итогов закупки.

Также Комиссия Тульского УФАС России установила, что за разъяснениями Закупочной документации, Извещения Заявитель не обращался.

На основании вышеизложенного Комиссия Тульского УФАС России приходит к выводу, что ПАО «Квадра» правомерно, руководствуясь частями 2 и  3.2 статьи 3 Закона о закупках, и в соответствии с Положением о закупках, Извещением и Документацией о закупке приняла решение, изложенное в Протоколе заседания постоянно действующей закупочной комиссии от 28.12.2018 №1137702.3 по открытому запросу цен на право заключения договора на выполнение комплекса работ по монтажу оборудования и трубопроводов вспомогательных зданий и сооружений по проекту «Реконструкция Воронежской ТЭЦ-1. Строительство ПГУ -223 МВт», отказаться от дальнейшего проведения открытого запроса цен.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

Признать жалобу ООО «Энергетик-Б» от 26 января 2019 года исх. №20 (вх. N 279 от 28 января 2019 года)   на действия ПАО «Квадра» при проведении открытого запроса цен на право заключения договора на выполнение комплекса работ по монтажу оборудования и трубопроводов вспомогательных зданий и сооружений по проекту «Реконструкция Воронежской ТЭЦ-1. Строительство ПГУ -223 МВт» (извещение N 31807202703) необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.