База решений
и правовых актов

28 апреля 2015 года                                                                                             г. Тула

 

Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2015 года

В полном объеме решение изготовлено  28 апреля  2015 года

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе: < --- >

рассмотрев жалобу ЗАО «Накал»- Промышленные печи» от 14.04.2015 г. исх. № 1567 (вх. № 2290 от 14.04.2015г.) на действия Заказчика - Открытого акционерного общества «НПО» СПЛАВ» (далее - ОАО «НПО» СПЛАВ»), Закупочной комиссии ОАО «НПО» СПЛАВ» при проведении котировочной сессии на право заключения договора на поставку бака закалочного двухпозиционного БЗВМ-22.11.12/0,8 для нужд ОАО «НПО» СПЛАВ» (извещение №  31502241893) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

при участии лиц:

Со стороны Заявителя:

Представители ЗАО «Накал» - Промышленные печи», уведомленные надлежащим образом, на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы от 14.04.2015 г. исх. № 1567 (вх. № 2290 от 14.04.2015г.) не явились,

 

Со стороны Заказчика (Организатора торгов):

< --- > секретарь Закупочной комиссии - представитель ОАО «НПО» СПЛАВ» по доверенности от 26.03.2015 № 94/64, приказ от 08.10.2013 №885а,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ЗАО «Накал»- Промышленные печи» от 14.04.2015 г. исх. № 1567 (вх. № 2290 от 14.04.2015г.) на действия Заказчика - ОАО «НПО» СПЛАВ», Закупочной комиссии ОАО «НПО» СПЛАВ» при проведении котировочной сессии на право заключения договора на поставку бака закалочного двухпозиционного БЗВМ-22.11.12/0,8 для нужд ОАО «НПО» СПЛАВ» (извещение №  31502241893).

Согласно жалобе, позиция Заявителя состоит в следующем: 10.04.2015 года на сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 31502241893 ОАО «НПО» СПЛАВ» о проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку бака закалочного двухпозиционного БЗВМ-22.11.12/0,8 для нужд ОАО «НПО» СПЛАВ».

В Техническом задании в разделе Система управления Заказчик указывает на  потребность того, что «Система управления выполнена на базе контроллера-регулятора МБУ» (разработка и производство ЗАО «МИУС» регистрационный номер <...> -12). Заявитель считает, что данное требование ограничивает конкуренцию, создает преимущество одному из производителей двухпозиционных закалочных баков – ЗАО «МИУС», чем нарушает часть 1 статьи 3  Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон).

Так же Заявитель считает, что при проведении котировочной сессии имеются нарушения части 1 статьи 17   Закона о защите конкуренции, запрещающим действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах, если иное не установлено федеральным законом.

В ходе заседания  Комиссии представитель ОАО «НПО» СПЛАВ» Макеев Н.В. представил письменные объяснения от 23.04.2015 года № 2468 по доводам жалобы «Накал» - Промышленные печи», и пояснил следующее.

10.04.2015 года на сайте www.zakupki.gov.ru в соответствии с пунктом 89 Плана закупок на 2015 год ОАО «НПО» СПЛАВ» и на основании статьи 21 Положения о закупочной деятельности ОАО «НПО» СПЛАВ» был размещен запрос котировок на право заключения договора на поставку бака закалочного двухпозиционного БЗВМ-22.11.12/0,8 для нужд ОАО «НПО» СПЛАВ» (извещение №  31502241893). По договору поставки № 1406-28-ПК от 16.06.2014 с ФГУП «Спецстройсервис» при Спецстрое России» ОАО «НПО» СПЛАВ» было поставлено оборудование в соответствии с согласованной Сторонами Спецификацией и Техническим заданием, в том числе линия термической и химико-термической обработки №3, в состав которой входит – бак закалочный двухпозиционный БЗВМ-22.11.12/0,8. Данное оборудование согласно товарным накладным, в том числе товарной накладной №1247 от 30.09.2014 произведено ЗАО «МИУС». Приобретая на линию бак закалочный двухпозиционный БЗВМ-22.11.12/0,8 и учитывая необходимость совместимости с остальным оборудованием, Заказчик в Техническом задании указал конкретного производителя ЗАО «МИУС».   

Согласно Протоколу № 80073 заседания закупочной комиссии по выбору поставщика в целях заключения с ним контракта на поставку бака закалочного двухпозиционного БЗВМ-22.11.12/0,8 от 17.04.2015 Закупочной комиссией Закупка признана несостоявшейся, в связи с отклонением заявки ЗАО «МИУС», признанной не соответствующей требованиям котировочной документации, так как к заявке на участие в запросе котирок вх. № 87115 не были прикреплены файлы к копиями Сертификата соответствия на оборудование и дилерского соглашения (договора) с производителем оборудования или документа подтверждающего, что «Поставщик» является производителем «Товара» и принято решение о проведении повторной закупки.

Кроме того, представитель ОАО «НПО» СПЛАВ» на заседании Комиссии пояснил, что Заявитель не обращался за разъяснениями Закупочной Документации к котировочной сессии.

 Изучив представленные  в Тульское УФАС России документы, заслушав доводы представителя ОАО «НПО» СПЛАВ»,  Комиссия пришла к следующим выводам.

 Положение о закупочной деятельности Открытого акционерного общества «Научно-производственного объединения «СПЛАВ», утвержденное решением Совета директоров ОАО «НПО» СПЛАВ» (Протокол № 24/14 от 06 октября 2014 года), является согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика.

 Приказом генерального директора от 08.10.2013 года № 885а «Об организации закупочной деятельности Открытого акционерного общества «Научно-производственное объединение «СПЛАВ» утверждено Положение о закупочной комиссии ОАО «НПО» СПЛАВ».

 Согласно пункту 6.1. Положения о закупочной деятельности ОАО «НПО» СПЛАВ», одним из способов закупки  является котировочная сессия.

 10.04.2015 года ОАО «НПО» СПЛАВ» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены документация и извещение о проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку бака закалочного двухпозиционного БЗВМ-22.11.12/0,8 для нужд ОАО «НПО» СПЛАВ» (извещение №  31502241893).

Начальная (максимальная) цена договора составила 2 750 000, 00 рублей.

 Согласно извещению срок окончания подачи котировочных заявок 16.04.2015 года.

 В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4  Закона, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке,  в том числе, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Изучив извещение и документацию о проведении котировочной сессии в электронной форме (извещение №  31502241893), Комиссия установила, что предметом договора является бак закалочный двухпозиционный БЗВМ-22.11.12/0,8.

В Техническом задании в разделе Система управления Заказчик указывает на  потребность того, что «Система управления выполнена на базе контроллера-регулятора МБУ» (разработка и производство ЗАО «МИУС» регистрационный номер <...> -12).

На заседание Комиссии были представлены документы: договор поставки № 1406-28-ПК от 16.06.2014 с ФГУП «Спецстройсервис» при Спецстрое России» ОАО «НПО» СПЛАВ», по которому было поставлено оборудование в соответствии с согласованной Сторонами Спецификацией и Техническим заданием, в том числе линия термической и химико-термической обработки №3, в состав которой входит – бак закалочный двухпозиционный БЗВМ-22.11.12/0,8. Данное оборудование согласно товарным накладным, в том числе, товарной накладной №1247 от 30.09.2014 произведено ЗАО «МИУС», чем Заказчик и объяснил указание в Техническом задании конкретного производителя ЗАО «МИУС», учитывая необходимость совместимости с остальным оборудованием линии бака закалочного двухпозиционного БЗВМ-22.11.12/0,8.

Таким образом, указанная потребность в конкретном производителе бака закалочного двухпозиционного БЗВМ-22.11.12/0,8 содержащаяся в Техническом задании в разделе Система управления, была установлена Заказчиком с соблюдением норм пункта 1 части 10 статьи 4 Закона, которым установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Изучив протокол  № 80073 от 17.04.2015 г. заседания закупочной комиссии по выбору поставщика, в целях заключения с ним контракта на поставку бака закалочного двухпозиционного БЗВМ-22.11.12/0,8 для нужд ОАО «НПО» СПЛАВ» (извещение №  31502241893) Комиссия установила, что закупка признана не состоявшейся в соответствии с пунктами 3, 12 статьи 26 Положения о закупочной деятельности ОАО «НПО» СПЛАВ», Закупочная комиссия приняла решение о проведении повторной закупки.

Доводы, указанные в жалобе ЗАО «Накал» - Промышленные печи» от 14.04.2015 г. исх. № 1567 (вх. № 2290 от 14.04.2015г.) на действия Заказчика - ОАО «НПО» СПЛАВ», Закупочной комиссии ОАО «НПО» СПЛАВ» при проведении котировочной сессии на право заключения договора на поставку бака закалочного двухпозиционного БЗВМ-22.11.12/0,8 для нужд ОАО «НПО» СПЛАВ» (извещение №  31502241893) по статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не относятся к компетенции Комиссии Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 Порядок рассмотрения заявлений, материалов, указывающих на признаки нарушений антимонопольного законодательства, установлен Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.

На основании вышеизложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

                                                      Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ЗАО «Накал»- Промышленные печи» от 14.04.2015 г. исх. № 1567 (вх. № 2290 от 14.04.2015г.) на действия Заказчика - ОАО «НПО» СПЛАВ», Закупочной комиссии ОАО «НПО» СПЛАВ» при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку бака закалочного двухпозиционного БЗВМ-22.11.12/0,8 для нужд ОАО «НПО» СПЛАВ» (извещение №  31502241893) необоснованной.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.