База решений
и правовых актов

15.02.2017                                                                                                                     г. Тула

 

 

 Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), рассмотрев жалобу ООО «Теплоэнергомонтаж» от 01.02.2017 исх. № 96/09 (вх. №547 от 06.02.2017 года) на действия Заказчика, Закупочной комиссии ПАО «Квадра»-Генерирующая компания» при рассмотрении заявок участников размещения закупки в форме открытого запроса предложений на право заключения договора на ремонт и техническое обслуживание основного, общестанционного и вспомогательного оборудования по лоту №5 филиал ПАО «Квадра» - «Липецкая  генерация» (закупка № 31604424392), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

при участии лиц:

Со стороны Заявителя ООО «Теплоэнергомонтаж», представитель, уведомленный надлежащим образом, на заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие от 15.02.2017 №б/н,

 

Со стороны Заказчика – ПАО «Квадра» - «Генерирующая компания»:

представитель по доверенности от 13.01.2017г. № 01-132/2017,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Тульское УФАС России поступила жалоба ООО «Теплоэнергомонтаж» от  01.02.2017 исх. № 96/09 (вх. №547 от 06.02.2017 года) на действия Заказчика, Закупочной комиссии ПАО «Квадра»-Генерирующая компания» при рассмотрении заявок участников размещения закупки в форме открытого запроса предложений на право заключения договора на ремонт и техническое обслуживание основного, общестанционного и вспомогательного оборудования по лоту №5 филиал ПАО «Квадра»- «Липецкая  генерация» (закупка № 31604424392).

Согласно жалобе ООО «Теплоэнергомонтаж» от 06.02.2017 вх. № 547 позиция Заявителя состоит в следующем.

Заказчиком 08.12.2016 г. в единой информационной системе на  www.zakupki.gov.ru было опубликовано (в действующей редакции) извещение №  31604424392 о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на ремонт и техническое обслуживание основного, общестанционного и вспомогательного оборудования по лоту №5 филиал ПАО «Квадра»- «Липецкая  генерация».

На основании решения Тульского УФАС России от 16.01.2017 по делу №05-03/2017 ПАО «Квадра» выдано предписание об устранении нарушений требований части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) путем отмены протокола рассмотрения заявок от 27.12.2016г. и проведения процедуры рассмотрения заявок и выбора победителя в соответствии с требованиями закупочной Документации.

27.01.2017 г. в ходе заседания закупочной комиссии ПАО «Квадра» заявка ООО «Теплоэнергомонтаж» снова была отклонена из-за ее несоответствия Документации о закупке.

Заявитель считает, что организатор закупки предъявил к участнику закупки-  ООО «Теплоэнергомонтаж» требования о предоставлении документов, не предусмотренных Документацией о закупке, нарушил порядок определения победителя, чем ограничил конкуренцию, ущемив законные интересы ООО «Теплоэнергомонтаж».

Заявитель просит приостановить размещение закупки в части заключения договора со вторым участником запроса предложений ООО «Воронежэнергоремонт» до рассмотрения жалобы по существу, признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о закупках.

В ходе заседания  Комиссии представитель филиала ПАО «Квадра»- «Центральная генерация» представил письменные возражения от 09.02.2017  вх. №5/687 по доводам жалобы ООО «Теплоэнергомонтаж».

Представитель ПАО «Квадра» пояснил следующее. Закупочная комиссия при оценке заявки участника ООО «Теплоэнергомонтаж» выявила несоответствие требованиям Документации о закупке и на основании пунктов 2.8.2.4 а) и 2.8.2.4 в) заявка была отклонена от дальнейшего рассмотрения.

Представителем ПАО «Квадра» было сообщено, что, договор по итогам запроса предложений на право заключения договора на ремонт и техническое обслуживание основного, общестанционного и вспомогательного оборудования по лоту №5 филиал ПАО «Квадра»- «Липецкая  генерация» (извещение № 31604424392) заключен с ООО «Воронежэнергоремонт» от 28.01.2017 №02-01Р-2017.

Изучив представленные  в Тульское УФАС России документы, заслушав доводы представителей ПАО «Квадра» и ООО «Теплоэнергомонтаж»,  Комиссия пришла к следующим выводам.

Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ПАО «Квадра» (далее - Положение о закупках) в порядке, установленном Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденное Советом директоров ПАО «Квадра» Протоколом от 12.01.2015 года № 18/201, является, согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках документом, который регламентирует закупочную  деятельность Заказчика.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения о Закупках, запрос предложений - один из способов закупки, осуществляемый Заказчиком.

Приказом генерального директора ПАО «Квадра» от 30.05.2016 года № 69 О внесении изменений в приказ от 18.08.2015 №143 «О назначении постоянно действующих Закупочных комиссий» утвержден состав Закупочной комиссии ПАО «Квадра».

Документация о закупке открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ на ремонт и техническое обслуживание основного, общестанционного и вспомогательного оборудования, в том числе, по лоту №5 филиал ПАО «Квадра»- «Липецкая  генерация» была утверждена председателем закупочной комиссии  08.12.2016 Гришиным В.М. (далее -Документация о закупке).

08.12.2016 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 31604424392 о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ на ремонт и техническое обслуживание основного, общестанционного и вспомогательного оборудования, в том числе, по лоту №5 филиал ПАО «Квадра»- «Липецкая  генерация».

Начальная (максимальная) цена договора составила 207 281 000 руб. (без НДС)

Предметом договора является оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию основного, общестанционного и вспомогательного оборудования Лот №5 филиал ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация».

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с Положением о работе постоянно действующих закупочных комиссий ПАО «Квадра», базовыми функциями работы комиссии, в том числе, является ранжирование заявок участников и принятие решения о выборе победителя закупочной процедуры.

Пунктом 2.8.2.4 а) Документации о закупке предусмотрено, что по результатам отборочной стадии Закупочная комиссия вправе отклонить заявки, поданные Участниками запроса предложений, не отвечающие требованиям Документации о закупке.

Пунктом 2.8.2.4 в) Документации о закупке предусмотрено, что по результатам отборочной стадии Закупочная комиссия вправе отклонить заявки, которые не содержат документов, требуемых в соответствии с условиями Документации о закупке.

Изучив заявку ООО «Теплоэнергомонтаж», Протокол рассмотрения заявок и выбора победителя от 27.01.2017 Закупочной комиссии ПАО «Квадра» по ремонту и техническому обслуживанию основного, общестанционного и вспомогательного оборудования Лот №5 филиал ПАО «Квадра»- «Липецкая генерация» (далее- Протокол рассмотрения заявок и выбора победителя) Комиссия Тульского УФАС России установила, что заявка ООО «Теплоэнергомонтаж» была отклонена от дальнейшего рассмотрения на основании пунктов 2.8.2.4 а), в) Документации о закупке.

Пунктом 29 Приложения №3 к Документации о закупке предусмотрен отборочный критерий «Наличие у Участника  квалифицированного персонала в соответствии с условиями документации о закупке». Пунктом 1 Приложения №3 к Документации о закупке предусмотрен отборочный критерий «Соответствие представленной заявки участника требованиям документации о закупке в части требуемых документов и правильности их оформления (в т.ч. наличие должных печатей, подписей, формы заверения)». В соответствии с пунктом 2.5.1.1 ж) Документации о закупке Участник закупки должен соответствовать дополнительным требованиям к Участникам закупки, указанным в Техническом задании, с предоставлением в составе заявки подтверждающих документов, предусмотренных Техническим заданием. В соответствии с пунктом 13 Технического задания «Требования к Участникам» и подпунктом 13.1 «Подрядчик должен, в том числе, иметь собственный квалифицированный и аттестованный персонал: руководителей, специалистов (по сварке и т.п.), рабочих, прошедших проверку знаний в объеме квалификационных требований. Формой письма о подаче оферты (пункт 5.2.1 Документации о закупке) предусмотрено обязательство Участника, в случае признания его победителем закупки, либо при поступлении в его адрес предложения о заключении договора представить до заключения договора копии трудовых книжек и квалификационных документов на привлекаемых для исполнения договора работников. В заявке ООО «Теплоэнергомонтаж», поданной письмом от 13.12.2016 №866/15 отсутствует обязательство представить до заключения договора копии трудовых книжек и квалификационных документов на привлекаемых для исполнения договора работников, таким образом оферта подана не по форме 5.2.1 Документации о закупке.

Пунктом 30 Приложения №3 к Документации о закупке предусмотрен отборочный критерий «Наличие у Участника материально-технических ресурсов в соответствии с условиями документации о закупке». В соответствии с пунктом 2.5.1.1 ж) Документации о закупке Участник закупки должен соответствовать дополнительным требованиям к Участникам закупки, указанным в Техническом задании, с предоставлением в составе заявки подтверждающих документов, предусмотренных Техническим заданием. В соответствии с пунктом 13 Технического задания «Требования к Участникам» и подпунктом 13.1 «Подрядчик должен, в том числе,  обладать управленческой компетентностью и репутацией, необходимыми профессиональными знаниями и опытом, иметь необходимое ресурсное обеспечение (финансовое, производственное, материально-техническое, трудовое), в том числе:

- специальную оснастку для ремонта котлов, паровых турбин, генераторов, насосов, подогревателей высокого и низкого давления, бойлеров, пластинчатых подогревателей, подшипников насосов и электродвигателей и т.п;

- высоконапорную установку для котлоочистных работ;

- инструмент;

- лабораторию неразрушающего контроля, удовлетворяющую требованиям ПБ 03-372-00 или договор с организацией, имеющий такую лабораторию.

В соответствии с пунктом 2.5.4.1 з) Документации о закупке, Участник должен включить в состав заявки справку о материально-технических ресурсах, которые будут использованы в рамках выполнения Договора по установленной в Документации о закупке форме — Справка о материально-технических ресурсах (форма 9). В соответствии с пунктом 5.9.2.3 Документации о закупке, в данной справке перечисляются материально-технические ресурсы, которые Участник запроса предложений считает ключевыми и планирует использовать в ходе выполнения Договора (склады, транспортные средства, средства обеспечения условий хранения продукции в процессе перевозки, средства связи, компьютерной обработки данных и тому подобное). В составе заявки ООО «Теплоэнергомонтаж» предоставлена Справка о материально-технических ресурсах (приложение 7 к письму о подаче оферты от 13.12.2016 №866/15), не содержащая сведений о:

- специальной оснастке для ремонта котлов, паровых турбин, генераторов, насосов, подогревателей высокого и низкого давления, бойлеров, пластинчатых подогревателей, подшипников насосов и электродвигателей и т.п;

- высоконапорной установке для котлоочистных работ;

- инструменте;

- лаборатории неразрушающего контроля, удовлетворяющей требованиям ПБ 03-372-00.

Таким образом, из справки о материально –технических ресурсах ООО «Теплоэнергомонтаж» не возможно определить наличие обязательных условий: лаборатории неразрушающего контроля, высоконапорной установке для котлоочистных работ и пр. Таким образом, Комиссия Тульского УФАС России делает вывод, что довод жалобы ООО «Теплоэнергомонтаж» о соответствии заявки Заявителя требованиям Документации о закупке по вышеуказанному пункту не состоятелен.

Пунктом 31.6 Приложения №3 к документации о закупке предусмотрен отборочный критерий «Наличие заполненного по форме, приложенной в составе документации о закупке обязательства в случае выбора его Победителем представить до момента заключения договора сведения о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных) по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в документации о закупке, а также документы, подтверждающие данные сведения». В соответствии с пунктом 2.5.1.1 е) Документации о закупке Участник запроса предложений должен подготовить заявку, включающую в составе письма о подаче оферты (пункт 5.2) обязательство в случае заключения с ним договора представить до момента заключения договора сведения о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных) по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в документации по запросу предложений  и документы, подтверждающие данные сведения (подраздел 5.15). Пунктом 5.2. Документации о закупке предусмотрена форма письма о подаче оферты, согласно которой Участник в случае признания его победителем закупки, либо при поступлении в его адрес предложения о заключении договора представить заказчику до заключения договора сведения о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных), по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в закупочной документации и документы, подтверждающие данные сведения, а, именно, в приложении №1 к справке Участника о цепочке собственников, включая бенифициаров в перечне подтверждающих документов пунктом 4 установлено «Для физических лиц,являющихся налоговыми резидентами РФ- оригинал согласия на передачу персональных данных и охраняемых законом данных». 

В составе заявки ООО «Теплоэнергомонтаж» приложена справка о цепочке собственников включая, бенефициаров (в том числе конечных), содержащая сведения о трех физических лицах, являющихся конечными бенефициарами, и обладающих ИНН, однако согласие на передачу персональных и охраняемых законом данных от них отсутствуют. Таким образом, утверждение ООО «Теплоэнергомонтаж» о наличии в составе заявки сведений о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных) не состоятелено.

Согласно протоколу рассмотрения заявок и выбора победителя от 27.01.2017 выявлены еще ряд оснований, которые отмечены в вышеуказаном протоколе, но не являются доводами в жалобе ООО «Теплоэнергомонтаж», вследствие чего данные основания не рассматриваются Комиссией Тульского УФАС России.

В связи с перечисленными выше несоответствиями требованиям документации о закупке, на основании пунктов 2.8.2.4 а) и 2.8.2.4 в) Документации о закупке заявка ООО «Теплоэнергомонтаж» правомерно отклонена от дальнейшего рассмотрения (вопрос №1 протокола рассмотрения заявок и выбора победителя от 27.01.2017).

Согласно пункту 2.10.6 Документации о закупке, запрос предложений может быть признан закупочной комиссией несостоявшимся, если до истечения срока подачи заявок не поступило ни одной заявки, поступила одна заявка, или после отборочного этапа осталась только одна заявка, отвечающая требованиям закупочной документации. На данном основании закупка признана несостоявшейся  (вопрос №2 протокола рассмотрения заявок и выбора победителя от 27.01.2017).

Пунктом 4.1 Положения о закупке предусмотрено проведение закупки способом «у единственного источника». Согласно 4.13.6.2 6) Положения о закупке, если при проведении конкурса или любой другой открытой процедуры была предоставлена только одна заявка, однако проведение новых процедур закупок нецелесообразно, а предоставленная заявка приемлема, Заказчик вправе принять решение о закупке у единственного источника.

Вследствие того, что допущена к участию одна заявка ОАО «Воронежэнергоремонт», на основании пункта 4.13.6.2 подпункта 6 Положения о закупке (вопрос №4 «О закупке у единственного источника» протокола рассмотрения заявок и выбора победителя от 27.01.2017), а также пункта 4.7 Положения о закупке, предусматривающего при закупке у единственного источника принятие предложений о заключении договора от одного поставщика (подрядчика, исполнителя) без рассмотрения конкурирующих предложений, заключен договор на ремонт и техническое обслуживание основного, общестанционного и вспомогательного оборудования по Лоту №5 филиал ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» с ОАО «Воронежэнергоремонт» от 28.01.2017 №02-01Р-2017 как с единственным источником.  

Таким образом, установлено, что Закупочная комиссия ПАО «Квадра» отклонив заявку ООО «Теплоэнергомонтаж» от дальнейшего рассмотрения согласно пунктам 2.8.2.4 а) в) Документации о закупке в Протоколе рассмотрения заявок и выбора победителя от 27.01.2017, действовала правомерно, в соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона  о защите конкуренции, Комиссия Тульского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «Теплоэнергомонтаж» от 01.02.2017 № 96/09 (вх. №547 от 06.02.2017 года) на действия Заказчика, Закупочной комиссии ПАО «Квадра»-Генерирующая компания» при рассмотрении заявок участников размещения закупки в форме открытого запроса предложений на право заключения договора на ремонт и техническое обслуживание основного, общестанционного и вспомогательного оборудования по лоту №5 филиал ПАО «Квадра»- «Липецкая  генерация» (закупка № 31604424392) необоснованной.

Решение  может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.