База решений
и правовых актов

                                                                                                                                  г. Тула                                                                                                      

 

Резолютивная часть решения оглашена 23.06.2016 года

В полном объеме решение изготовлено 28.06.2016 года

       Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Альянс Авиа» от 10.06.2016 г. исх. № 01 16-06/10-01 (вх. № 2744 от 20.06.2016 г.), перенаправленную по подведомственности из Московского УФАС России, на действия Заказчика – Акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения им.академика А.Г. Шипунова» (далее – АО «КБП»), Закупочной Комиссии АО «КБП» при проведении открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг в сфере пассажирских авиа и ж/д перевозок, гостиничных услуг, транспортного обслуживания, визовой поддержки (извещение № 31603641304),

при участии лиц:

Представители ООО «Альянс Авиа», уведомленные надлежащим образом на заседание Комиссии не явились, заявив письменное ходатайство от 22.06.2016 г. исх. № 01/16-06/22-06 о рассмотрении жалобы без их участия.

Со стороны Заказчика (АО «КБП»):

 - представитель АО «КБП» по доверенности от 22.06.2015 года  № 103-15;

Со стороны организатора закупки (АО «НПО «Высокоточные комплексы»):

– представитель АО «НПО «Высокоточные комплексы» по доверенности от 22.06.2016 г. № АД-0193д,

УСТАНОВИЛА:

        В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «Альянс Авиа» от 10.06.2016 г. исх. № 01 16-06/10-01 (вх. № 2744 от 20.06.2016 г.), перенаправленная по подведомственности из Московского УФАС России, на действия Заказчика – АО «КБП», Закупочной Комиссии АО «КБП» при проведении открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг в сфере пассажирских авиа и ж/д перевозок, гостиничных услуг, транспортного обслуживания, визовой поддержки (извещение № 31603641304).

      По мнению ООО «Альянс Авиа» (далее – Заявитель),  нарушения со стороны Заказчика, Закупочной комиссии выразились в следующем.

       На основании протокола № 19/2016-КБП-Р от 01.06.2016 года Специальная Закупочная комиссия, по результатам процедуры рассмотрения заявок участников, на соответствие установленным в пункте 26 информационной карты документации о закупке критериям отбора, были утверждены результаты рассмотрения заявок, в соответствии с которой ООО «Альянс Авиа» было отказано в допуске к участию в закупке.

      Основанием для отказа, по мнению комиссии, стало несоответствие согласно требованию пункта 3.1 приложения 1 к информационной карте, документами, подтверждающими сведения, указанные в справке о наличии опыта (форма 3), на основании пункта 4.14.10 (2) документации о закупке, в соответствии с которым ООО «Альянс Авиа» не представило копии договоров (контрактов) и документов, подтверждающих надлежащее исполнение своих обязательств по этим договорам (актов выполненных работ/оказанных услуг, товарных накладных), то есть первичных документов бухгалтерского учета.

        ООО «Альянс Авиа», помимо копий договоров, были предоставлены акты сверок, требования о том, что подтверждением добросовестности участника закупки являются первичные бухгалтерские документы не фигурировало в закупочной документации.

        Заявитель считает, что действия Заказчика, Закупочной комиссии при отклонении заявки ООО «Альянс Авиа» были неправомерны.

        В ходе заседания Комиссии представители АО «КБП» и АО «НПО «Высокоточные комплексы» представили письменные объяснения от 23.06.2016 года исх. № 20263-16-юр и от 23.06.2016 г. вх. № 2819 на жалобу ООО «Альянс Авиа», и пояснили что доводы, указанные в жалобе, считают необоснованными и незаконными.

      Изучив представленные  в Тульское УФАС России документы, заслушав доводы участников рассмотрения жалобы,  Комиссия пришла к следующим выводам.

       На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) АО «КБП»  является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений  указанного Закона.

      Единое положение о закупке государственной корпорации «Ростех» утверждено наблюдательным советом Государственной корпорации «Ростех» (протокол от 18 марта 2015 года № 2 в редакции Протокола от 23 декабря 2015 № 9, от 17 марта 2016 года № 2), является согласно части 2 статьи 2  Закона  документом, который регламентирует закупочную  деятельность Заказчика (далее – Единое положение).

      Приказом управляющего директора АО «КБП» от 12.01.2016 года № 8  была создана Закупочная комиссия и утвержден ее состав.

       10.05.2016 года АО «КБП» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены документация и извещение о проведении открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг в сфере пассажирских авиа и ж/д перевозок, гостиничных услуг, транспортного обслуживания, визовой поддержки (извещение № 31603641304).

       Начальная (максимальная) цена договора 91 743 976, 00 рублей.

       Согласно извещению срок окончания подачи заявок 31.05.2016 года в 09 час. 00 мин.

       Частью 6 статьи 3 Закона установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

       Согласно пункту 2, 9  части 10 статьи 4 Закона, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, а именно, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

      В соответствии с пунктом 17 Информационной карты и пунктом 3.1 Приложения № 1 «Квалификационные требования к участникам закупки»  Информационной карты Документации о закупке (извещение №  31603641304), установлено требование о наличии опыта успешной поставки продукции сопоставимого характера и объема.

    Соответствие данному требованию должно подтверждаться справкой о выполненных договорах с копиями этих договоров и документов, подтверждающих надлежащее исполнение своих обязательств по этим договорам (акты выполненных работ/оказанных услуг, товарные накладные), на общую сумму не менее 100 000 000 рублей.

     Согласно части 2 пункта 4.14.10 Документации о закупке (извещение №  31603641304) Закупочная Комиссия отклоняет заявку участника процедуры закупки по основаниям несоответствия участника процедуры закупки, в том числе несоответствие лиц (одного или нескольких), выступающих на стороне одного участника процедуры закупки, требованиям, установленным в разделе 5 и пунктах 15-17 Информационной карты.

      Указанные требования установлены Заказчиком, с соблюдением требований части 10 статьи 4 Закона.

       26.05.2016 года ООО «Альянс Авиа» подало заявку № 03/16-05/26-03  на участие в открытом одноэтапном конкурсе в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг в сфере пассажирских авиа и ж/д перевозок, гостиничных услуг, транспортного обслуживания, визовой поддержки (извещение № 31603641304).

      Изучив заявку ООО «Альянс Авиа» от 26.05.2016 года № 03/16-05/26-03 на участие в открытом одноэтапном конкурсе в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг в сфере пассажирских авиа и ж/д перевозок, гостиничных услуг, транспортного обслуживания, визовой поддержки (извещение № 31603641304) Комиссия Тульского УФАС России установила, что в составе заявки отсутствуют документы, подтверждающие наличие опыта успешной поставки продукции сопоставимого характера и объема, а именно, копии актов выполненных работ/оказанных услуг, товарных накладных, предусмотренные пунктом 3.1 Приложения № 1 «Квалификационные требования к участникам закупки»  Информационной карты Документации о закупке (извещение №  31603641304).

     В составе заявки ООО «Альянс Авиа» приложены копии актов сверки взаиморасчетов, представление которых, требованиями Документации о закупке не было установлено.

     Протокол № 19/2016-КБП-Р от 01.06.2016 года содержит единогласное решение Закупочной комиссии АО «КБП» о том, что заявка ООО «Альянс Авиа» на участие в открытом одноэтапном конкурсе в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг в сфере пассажирских авиа и ж/д перевозок, гостиничных услуг, транспортного обслуживания, визовой поддержки (извещение № 31603641304) отклонена от  участия в закупке на основании части 2 пункта 4.14.10 Документации о закупке.

       Таким образом, на основании вышеизложенного, Закупочная комиссия АО «КБП»  правомерно, в соответствии с Единым положением, Документацией о закупке, с соблюдением требований части 6 статьи 3 Закона, приняла решение, изложенное в Протоколе №19/2016-КБП-Р от 01.06.2016 года о том, что заявка ООО «Альянс Авиа» не соответствует требованиям части 2 пункта 4.14.10 Документации о закупке (извещение № 31603641304), установленным Заказчиком в Документации о закупке по открытому одноэтапному конкурсу в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг в сфере пассажирских авиа и ж/д перевозок, гостиничных услуг, транспортного обслуживания, визовой поддержки.

       На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия  

Р Е Ш И Л А:

       Признать жалобу ООО «Альянс Авиа» от 10.06.2016 г. исх. № 01 16-06/10-01 (вх. № 2744 от 20.06.2016 г.), перенаправленную по подведомственности из Московского УФАС России, на действия Заказчика – АО «КБП», Закупочной Комиссии АО «КБП» при проведении открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг в сфере пассажирских авиа и ж/д перевозок, гостиничных услуг, транспортного обслуживания, визовой поддержки (извещение № 31603641304) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.