Решение б/н Р Е Ш Е Н И Е по делу № 5/24-2017 о рассмотрении жалобы ОО... от 5 мая 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF03 мая 2017 года г. Тула
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Экологическая безопасность и охрана труда» (далее – ООО «Экотруд») от 24.04.2017 г. исх. № 59 (25.04.2017 г. вх. № 1851) на действия Заказчика – Акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова» (далее – АО «КБП»), Закупочной комиссии АО «КБП» при проведении открытого запроса котировок в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение работ по проведению «Специальной оценки условий труда» (извещение № 31704961020), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
при участии лиц:
Со стороны Заявителя - ООО «Экотруд» генеральный директор ООО «Экотруд» (паспорт),
Со стороны Заказчика - АО «КБП»:
- представитель АО «КБП» по доверенности от 22.06.2015 г. № 103-15,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «Экотруд» от 24.04.2017 г. исх. № 59 (25.04.2017 г. вх. № 1851) на действия Заказчика – АО «КБП», Закупочной комиссии АО «КБП» при проведении открытого запроса котировок в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение работ по проведению «Специальной оценки условий труда» (извещение № 31704961020).
Согласно жалобе ООО «Экотруд» от 24.04.2017 г. исх. № 59 (25.04.2017 г. вх. № 1851), заявитель считает, что Закупочная комиссия АО «КБП» протоколом заседания Закупочной комиссии № 325/К от 21.04.2017 года приняла неправомерное решение об отказе в допуске к участию ООО «Экотруд» в открытом запросе котировок в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение работ по проведению «Специальной оценки условий труда» (извещение № 31704961020).
На основании изложенной позиции, Заявитель просит:
- отменить решение комиссии, проведения Запроса котировок в электронной форме, об отказе в допуске к закупке участника ООО «Экотруд».
- обязать комиссию, осуществляющую определение поставщика, пересмотреть решение по определению победителя открытого запроса котировок в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение работ по проведению «Специальной оценки условий труда» (извещение № 31704961020).
В ходе заседания Комиссии представитель АО «КБП» представил письменные возражения от 03.05.2017 исх. №17169-17/юр.уп. по доводам жалобы ООО «Экотруд» и пояснил, что доводы, указанные в жалобе, считает необоснованными и незаконными, а также, что в соответствии с протоколом заседания Закупочной комиссии №325/К от 21.04.2017 года, между АО «КБП» и ООО «Эталон-АРМ» был заключен договор на оказание услуг по специальной оценке условий труда № 4/ОТ-ОТН от 21.04.2017 года, сведения о котором были размещены на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
Изучив представленные в Тульское УФАС России документы, заслушав доводы Заявителя и представителя АО «КБП», Комиссия пришла к следующим выводам.
На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее – Закон) АО «КБП» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений указанного Закона.
Положение о закупочной деятельности, которым руководствуется АО «КБП» в процессе закупочной деятельности, является утвержденное наблюдательным советом Государственной корпорации «Ростех» (Протокол № 2 от 18 марта 2015 года (редакция от 23.12.2016 г. №15)) Единое положение о закупке Государственной корпорации «Ростех» (далее - Положение о закупках).
Согласно пункту 6.5 части 6 Положения о закупках одним из способов закупки является запрос котировок.
Согласно части 2 статьи 2 Закона Положение о закупках, является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика.
Документация о закупке по открытому запросу котировок на право заключения договора на выполнение работ по «проведению специальной оценки условий труда» АО «КБП» от 30 марта
31.03.2017 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение и документация о проведении открытого запроса котировок в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение работ по проведению «Специальной оценки условий труда» (извещение № 31704961020).
Начальная (максимальная) цена договора составила 1 500 000,00 руб.
Согласно извещению срок окончания подачи заявок 10.04.2017 в 16:00.
Предметом договора является выполнение работ по проведению «Специальной оценки условий труда» (извещение № 31704961020).
Частью 6 статьи 3 Закона установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, установленные заказчиком требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
В пункте 27.1 части 27 главы 6 информационной карты документации предусмотрено «Все поступившие в установленные сроки и в установленном порядке заявки рассматриваются на соответствие следующим критериям отбора: представление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением №3 к информационной карте; соблюдение требований подраздела 4.5 к содержанию и оформлению заявки».
Часть 12 приложения № 3 к информационной карте «Требования к составу заявки» установлено, что Заявка на участие в закупке должна включать в себя следующие документы:
Копии документов, подтверждающих соответствие участника процедуры закупки обязательным требованиям, установленным в приложении №1 (пункт 1.6) к информационной карте, а именно:
Действующий Аттестат аккредитации испытательной лаборатории на срок действия договора и в течении 5 лет после утверждения отчета;
Сертификаты 5 экспертов на право выполнения работ по специальной оценке труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей - общая гигиена, гигиена труда, санитарно-гигиенические лабораторные исследования;
Трудовые книжки и трудовые договоры с экспертами;
Финансовые документы на средства измерения и свидетельства о поверке этих средств измерений.
Пунктом 1.6 приложения № 1 к информационной карте документации «Требования к участнику закупки» обязательными требованиями к участникам закупки являются наличие специальных допусков и разрешений, установленных в соответствии с законодательством и касающихся исполнения обязательств по предмету договора:
Организация должна быть внесена в реестр организаций проводящих специальную оценку труда.
Организация должна иметь действующий аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) c областью аккредитации испытательной лаборатории. (подтверждается копией аттестата аккредитации испытательной лаборатории на срок действия договора и в течении 5 лет после утверждения отчета)
Организация должна иметь в штате не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей - общая гигиена, гигиена труда, санитарно-гигиенические лабораторные исследования; (подтверждается сертификатами экспертов на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, копиями трудовых книжек и копиями трудовых договоров с экспертами).
Организация должна иметь в собственности поверенные средства измерений, указанные в области аккредитации испытательной лаборатории (центра) (подтверждается наличием копий финансовых документов на средства измерения и свидетельствами о поверке средств измерений).
Комиссия Тульского УФАС установила, что заявка ООО «Экотруд» от 07 апреля 2017 года №50 в своем составе содержит свидетельство о поверке люксометра-яркомера-пульсметра «ЭКОЛАЙТ» м.01 № 5399/10-3 от 24.08.2015 г., которое было действительно до 24.08.016 г. и на момент подачи заявки ООО «Экотруд» прекратило свое действие, что в свою очередь не соответствует требованию пункта 1.6 приложения № 1 к информационной карте документации о том, что заявка должна содержать копии финансовых документов на средства измерения и свидетельства о поверке средств измерений.
Содержащаяся в заявке ООО «Экотруд» копия трудовой книжки на имя Ермакова М.В. серии АТ-III №2462282 была представлена не в полном объеме. К листам трудовой книжки серии АТ-III №2462282 прилагались листы иной трудовой книжки с другими реквизитами № ВТ-I № 2896018, что не позволяет сделать однозначный вывод о зачислении Ермакова М.В. в штат ООО «Экотруд» и выполняемой им трудовой функции в настоящее время, что в свою очередь не соответствует требованию пункта 1.6 приложения № 1 к информационной карте документации о том, что в состав заявки должны прилагаться сертификаты экспертов на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, копии трудовых книжек и копиями трудовых договоров с экспертами.
В соответствии с протоколом заседания комиссии №325/К от 21 апреля 2017 года на участие в открытом запросе котировок в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение работ по проведению «Специальной оценки условий труда» (извещение № 31704961020) ООО «Экотруд» было отказано в допуске к участию в закупке, на основании несоответствия требованиям п. 27.1 информационной карты документации: непредставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением №3 к информационной карте: срок поверки некоторых приборов просрочен, нет трудового договора врача-гигиениста и в копии трудовой книжки номера не соответствуют.
На основании вышеуказанного, Комиссия Тульского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик – АО «КБП» и Закупочная комиссия АО «КБП» действовали правомерно в соответствии с частью 6 статьи 3 Закона и Документацией (извещение № 31704961020).
Поскольку открытый запрос котировок в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение работ по проведению «Специальной оценки условий труда» (извещение № 31704961020) осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", доводы жалобы ООО «Экотруд» от 24.04.2017 г. исх. № 59 (25.04.2017 г. вх. № 1851) относительно Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссией Тульского УФАС не рассматривались.
Доводы, указанные в жалобе ООО «Экотруд» от 24.04.2017 г. исх. № 59 (25.04.2017 г. вх. № 1851) на действия Заказчика – АО «КБП», Закупочной комиссии АО «КБП» при проведении открытого запроса котировок в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение работ по проведению «Специальной оценки условий труда» (извещение № 31704961020), по статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не относятся к компетенции Комиссии Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Порядок рассмотрения заявлений, материалов, указывающих на признаки нарушений антимонопольного законодательства, установлен Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.
На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Экотруд» от 24.04.2017 г. исх. № 59 (25.04.2017 г. вх. № 1851) на действия Заказчика – АО «КБП», Закупочной комиссии АО «КБП» при проведении открытого запроса котировок в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение работ по проведению «Специальной оценки условий труда» (извещение № 31704961020) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.