Решение б/н Р Е Ш Е Н И Е по делу № 5/35-2016 от 15 декабря 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF12 декабря 2016 г. г. Тула
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ВЕБЕР КОМЕХАНИКС» (далее – ООО «ВЕБЕР КОМЕХАНИКС») от 07.12.2016 г. исх. № 674/2016 (вх. № 5364 от 07.12.2016 г.) на действия Заказчика – Публичного акционерного общества «Научно-производственное объединение «Стрела» (далее – ПАО «НПО «Стрела»), Закупочной Комиссии ПАО «НПО «Стрела» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку полуавтоматического ленточнопильного станка UE-350SSA производства компании WAY TRAIN (Тайвань) или "эквивалент" для нужд ПАО «НПО «Стрела» (извещение № 31604285932),
при участии лиц:
Со стороны Заявителя:
Представители ООО «ВЕБЕР КОМЕХАНИКС», уведомленные надлежащим образом на заседание Комиссии не явились, заявив письменное ходатайство от 12.12.2016 г. вх. № 679/2016 (вх. № 5574 от 13.12.2016 г.) о рассмотрении жалобы без их участия.
Со стороны Заказчика, Закупочной Комиссии ПАО «НПО «Стрела» представители ПАО «НПО «Стрела» по доверенности:
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «ВЕБЕР КОМЕХАНИКС» от 07.12.2016 г. исх. № 674/2016 (вх. № 5364 от 07.12.2016 г.) на действия Заказчика – ПАО «НПО «Стрела», Закупочной Комиссии ПАО «НПО «Стрела» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку полуавтоматического ленточнопильного станка UE-350SSA производства компании WAY TRAIN (Тайвань) или "эквивалент" для нужд ПАО «НПО «Стрела» (извещение № 31604285932).
По мнению ООО «ВЕБЕР КОМЕХАНИКС» (далее – Заявитель), нарушения со стороны Заказчика выразились в следующем.
02 ноября 2016 года ПАО «НПО «Стрела» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на официальном сайте Электронной торговой площадки Группа Газпромбанка https://etp.gpb.ru было размещено извещение № 31604285932 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку полуавтоматического ленточнопильного станка UE-350SSA производства компании WAY TRAIN (Тайвань) или "эквивалент" для нужд ПАО «НПО «Стрела».
В соответствии с требованиями извещения и документации ООО «ВЕБЕР КОМЕХАНИКС» подало заявку на участие в аукционе № 31604285932, предлагая к поставке установку полностью соответствующую техническим требованиям, предъявляемым ПАО «НПО «Стрела» к закупаемому оборудованию, с приложением всех требуемых документов.
02 декабря 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на официальном сайте Электронной торговой площадки Группа Газпромбанка https://etp.gpb.ru ПАО «НПО «Стрела» разместило итоговый протокол заседания закупочной комиссии по проведению процедуры размещения запроса открытого аукциона в электронной форме № 31604285932, согласно которому победителем открытого аукциона в электронной форме было признано Общество с ограниченной ответственностью «ИТА-Тендер» (далее – ООО «ИТА-Тендер»).
Таким образом, Заявитель полагает, что ПАО «НПО «Стрела» проводило открытый аукцион в электронной форме на поставку полуавтоматического ленточнопильного станка UE-350SSA производства компании WAY TRAIN (Тайвань) или "эквивалент" для нужд ПАО «НПО «Стрела» (извещение № 31604285932) с нарушением статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В ходе заседания Комиссии представители ПАО «НПО «Стрела» представили письменные возражения на жалобу ООО «ВЕБЕР КОМЕХАНИКС» от 12.12.2016 г. исх. № 31-05/49 (вх. № 5555 от 13.12.2016 г.) и пояснили, что доводы, указанные в жалобе, считают необоснованными и незаконными.
Изучив представленные в Тульское УФАС России документы, заслушав участников, Комиссия пришла к следующим выводам по доводам жалобы.
Положение о закупке ПАО «НПО «Стрела», утвержденное советом директоров (протокол № СД-14 от 19 сентября 2014 г.), является согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика (далее – Положение о закупках).
Согласно части 2 пункта 7.1 Положения о закупке ПАО «НПО «Стрела» одним из способов размещения заказа является аукцион.
Положение о Закупочной комиссии утверждено генеральным директором, генеральным конструктором ПАО «НПО «Стрела» Зайцевым Н.А. 23.10.2014 года.
Документация № 580-352-2016/А на право заключения договора на закупку: «Поставка полуавтоматического ленточнопильного станка UE-350SSA производства компании WAY TRAIN (Тайвань) или "эквивалент" для нужд ПАО «НПО «Стрела» (извещение № 31604285932), утверждена председателем закупочной комиссии – начальником договорно-финансового управления Зеленовым В.В. 01.11.2016 года (далее – Документация).
02 ноября 2016 года ПАО «НПО «Стрела» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на официальном сайте Электронной торговой площадки Группа Газпромбанка https://etp.gpb.ru были размещены документация и извещение № 31604285932 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку полуавтоматического ленточнопильного станка UE-350SSA производства компании WAY TRAIN (Тайвань) или "эквивалент" для нужд ПАО «НПО «Стрела» (извещение № 31604285932).
Начальная (максимальная) цена договора составила 17 630,00 Доллар США.
Согласно извещению срок окончания подачи заявок 24.11.2016 в 10:00 (МСК).
В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, установленные заказчиком требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
В соответствии с пунктом 32 «Информационной карты» Документации (извещение № 31604285932) установлены требования к качеству поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг «Поставщик должен гарантировать качество и надежность поставляемого Оборудования. Поставляемое Оборудование должно соответствовать требованиям ГОСТов и ТУ, паспорту производителя, иной технической документации, подтвержденной сертификатом качества производителя. В соответствии с техническим заданием и проектом Договора.
В пункте 33 «Технические характеристики поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг; Функциональные характеристики (потребительские свойства) товара и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика» «Информационной карты» Документации (извещение № 31604285932) указано, что под эквивалентом в целях настоящей закупки понимается Оборудование по своим техническим характеристикам полностью соответствующее техническим характеристикам, указанным в техническом задании, и выполняющее функции соответствующие комплектации, указанной в техническом задании.
Техническое задание на поставку полуавтоматического ленточного станка UE-350SSA производства компании WAY TRAIN (Тайвань) или эквивалента (потребность – 1 шт.) содержит следующие технические характеристики:
Поворот Рабочий стол
Размер полотна, мм 41х1,3х4700
Регулировка скорости Вариатор
Скорость полотна, м/мин 20-60
Мощность двигателя, кВт, не менее 3,75
Масса, кг, не более 840
Круг 90°, мм, не менее 350
Круг 45°, мм, не менее 350
Прямоугольник 90° (В х Ш), мм, не менее 250х800
Указанные требования установлены Заказчиком, с соблюдением требований пункта 1 части 10 статьи 4 Закона.
Частью 6 статьи 3 Закона установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Согласно пункту 22.5 Документации (извещение № 31604285932) участник Аукциона, который предложил наиболее низкую цену договора и заявка на участие в Аукционе которого соответствует требованиям документации, признается победителем Аукциона.
14.11.2016 г. ООО «ВЕБЕР КОМЕХАНИКС» подало заявку исх. № 3163 на участие в открытом аукционе в электронной форме на поставку полуавтоматического ленточнопильного станка UE-350SSA производства компании WAY TRAIN (Тайвань) или "эквивалент" для нужд ПАО «НПО «Стрела» (извещение № 31604285932). В соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии по вскрытию и рассмотрению заявок по процедуре размещения заказа «Открытого аукциона в электронной форме» (извещение № 31604285932) от 30.11.2016 г. № 580-352-2016/А заявка ООО «ВЕБЕР КОМЕХАНИКС» допущена к участию в аукционе.
В итоговом протоколе заседания закупочной комиссии по проведению процедуры размещения заказа открытого аукциона в электронной форме (извещение № 31604285932, от 02.12.2016 г. № 580-352-2016/А), ценовое предложение ООО «ВЕБЕР КОМЕХАНИКС» заняло 4 место.
Комиссия Тульского УФАС России установила, что полуавтоматический ленточный станок JET MBS-1430DAS 380B, указанный в Спецификации поставляемого Оборудования (Техническом предложении), представленной в составе заявки на участие в аукционе ООО «ИТА-Тендер» (Форма 5 документации № 580-352-2016/А), по своим техническим характеристикам полностью соответствует техническому заданию, Приложению 7 Документации № 580-352-2016/А и выполняет функции соответствующие комплектации, указанной в техническом задании, то есть является эквивалентом полуавтоматического ленточного станка UE-350SSA производства компании WAY TRAIN (Тайвань).
Итоговый протокол заседания закупочной комиссии по проведению процедуры размещения заказа открытого аукциона в электронной форме № 31604285932 (рег. № 580-352-2016/А) от 02.12.2016 г. содержит единогласное решение Закупочной комиссии ПАО «НПО «Стрела» о том, что победителем открытого аукциона в электронной форме на поставку полуавтоматического ленточнопильного станка UE-350SSA производства компании WAY TRAIN (Тайвань) или "эквивалент" для нужд ПАО «НПО «Стрела» (извещение № 31604285932) было признано ООО «ИТА-Тендер» с суммой ценового предложения равной 11 635,80 долларов США, на основании пункта 22.5 Документации.
Таким образом, на основании вышеизложенного, Закупочная комиссия ПАО «НПО «Стрела» правомерно, в соответствии с соблюдением требований части 6 статьи 3 Закона и документацией, приняла решение, изложенное в Итоговом протоке заседания закупочной комиссии по проведению процедуры размещения заказа открытого аукциона в электронной форме № 31604285932 (рег. № 580-352-2016/А) от 02.12.2016 г., в соответствии с которым ООО «ИТА-Тендер» было признано победителем открытого аукциона в электронной форме на поставку полуавтоматического ленточнопильного станка UE-350SSA производства компании WAY TRAIN (Тайвань) или "эквивалент" для нужд ПАО «НПО «Стрела» (извещение № 31604285932).
Доводы, указанные в жалобе ООО «ВЕБЕР КОМЕХАНИКС» от 07.12.2016 г. исх. № 674/2016 (вх. № 5364 от 07.12.2016 г.) на действия Заказчика – ПАО «НПО «Стрела», Закупочной Комиссии ПАО «НПО «Стрела» по признакам нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не относятся к компетенции Комиссии Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Порядок рассмотрения заявлений, материалов, указывающих на признаки нарушений антимонопольного законодательства, установлен Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.
На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу ООО «ВЕБЕР КОМЕХАНИКС» от 07.12.2016 г. исх. № 674/2016 (вх. № 5364 от 07.12.2016 г.) на действия Заказчика – ПАО «НПО «Стрела», Закупочной Комиссии ПАО «НПО «Стрела» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку полуавтоматического ленточнопильного станка UE-350SSA производства компании WAY TRAIN (Тайвань) или "эквивалент" для нужд ПАО «НПО «Стрела» (извещение № 31604285932) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.