База решений
и правовых актов

 09.01.2017                                                                                        г. Тула

 

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Комиссия),  рассмотрев жалобу ООО «РосСервис» от 22.12.2016 № 178 (вх. №5818 от 27.12.2016 года) на действия Заказчика, Закупочной комиссии филиала ПАО «Квадра»-«Центральная генерация» при рассмотрении заявок участников размещения закупки в форме открытого запроса предложений на право заключения договора на комплексную поставку регулирующей арматуры для нужд ПП «Алексинская ТЭЦ» филиала ПАО «Квадра»- «Центральная генерация» (закупка № 31604168795), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

при участии лиц:

Со стороны Заявителя:

Представитель ООО «РосСервис» на заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие (письмо от 09.01.2017 №182).  

 

Со стороны Заказчика – филиала ПАО «Квадра»- «Центральная генерация»:

руководитель службы материально-технического обеспечения филиала ПАО «Квадра»- «Центральная генерация», представитель по доверенности от 01.01.2017г. № 04-01/2017-46, член Закупочной комиссии;

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Тульское УФАС России поступила жалоба ООО «РосСервис» от 22.12.2016 № 178 (вх. №5818 от 27.12.2016 года) на действия Заказчика, Закупочной комиссии филиала ПАО «Квадра»-«Центральная генерация» при рассмотрении заявок участников размещения закупки в форме открытого запроса предложений на право заключения договора на комплексную поставку регулирующей арматуры для нужд ПП «Алексинская ТЭЦ» филиала ПАО «Квадра»- «Центральная генерация»  (закупка № 31604168795).

Согласно жалобе ООО «РосСервис» от 27.12.2016 г. вх. № 5818 Заявитель считает, что при осуществлении оспариваемой закупки допущены следующие нарушения.

Техническое предложение компании, выбранной победителем запроса предложений – ООО «АрмАква» аналогично предложению Заявителя, однако заявка последнего была отклонена на отборочной стадии запроса предложений. Также Заявитель считает, что у ООО «АрмАква» в заявке отсутствовал документ, подтверждающий статус «участника как официального представителя производителя, официального дистрибьютора или официального дилера 100% Товара, являющегося предметом закупки».

 В ходе заседания  Комиссии представитель филиала ПАО «Квадра»- «Центральная генерация» представил письменные возражения от 09.01.2017  вх. №11 по доводам жалобы ООО «РосСервис».

Представитель филиала ПАО «Квадра»-«Центральная генерация» пояснил следующее.

В соответствии с Экспертным заключением от 08.12.2016 предложение ООО «РосСервис» было отклонено на отборочной стадии рассмотрения заявок. Предложение ООО «РосСервис» не соответствует техническому заданию документации по закупке (извещение № 31604168795) (не соответствует материал, тип присоединения не соответствует РД).

Как пояснил < Б > в жалобе ООО «РосСервис» указывает, что по техническим условиям данные клапаны с помощью ответных воротниковых фланцев возможно приварить к трубопроводу без повреждения конструкции, что не  допустимо по правилам проектирования паропроводов высокого давления. Кроме того применение фланцевых соединений отличается габаритными размерами от требуемых размеров, что так же не допустимо.

Так же, согласно Техническому заданию по пунктам ТЗ 14, 15, 18, 20, 22, 23, 24 Заказчиком были запрошены клапаны регулирующие (Данный тип арматуры за счет изменения проходного сечения регулирующего клапана изменяет параметры рабочей среды). Основными параметрами являются расход и давление. Управляющим органом регулирующего клапана является электропривод (электрический привод), пневматический привод или гидравлический привод. Благодаря этим исполнительным механизмам происходит непрерывное (аналоговое) или трехпозиционное (дискретное) управление регулирующим клапаном.)

 Так же член Закупочной комиссии пояснил, что ООО «РосСервис» в пунктах коммерческого предложения 34, 32, 33, 28, 29, 30, 31  предлагает затвор дисковый запорный (Дисковый затвор с электроприводом применяют при монтаже трубопроводов в качестве как запорного, так и регулирующего устройства), но Участником не были подтверждены характеристики привода.

 Изучив представленные  в Тульское УФАС России документы, заслушав доводы представителя филиала ПАО «Квадра»- «Центральная генерация» Комиссия пришла к следующим выводам.

Филиал ПАО «Квадра»-«Центральная генерация» является обособленным подразделением Публичного акционерного общества «Квадра»-Генерирующая компания».

Положение о закупке для нужд ПАО «Квадра» (далее - Положение о закупках) в порядке, установленном Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденное Советом директоров ПАО «Квадра» Протоколом от 29.12.2016 года № 11/247, является, согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) документом, который регламентирует закупочную  деятельность Заказчика.

В соответствии с пунктом 5.4 Положения о Закупках, запрос предложений -один из способов закупки, осуществляемый Заказчиком.

Приказом управляющего директора филиала ПАО «Квадра»-«Центральная генерация»  от 23.05.2016 года № 82 «О создании постоянно действующих закупочных комиссий» утвержден состав закупочной комиссии филиала ПАО «Квадра»-«Центральная генерация».

Документация о закупке открытого запроса предложений на право заключения договора на комплексную поставку регулирующей арматуры для нужд ПП «Алексинская ТЭЦ» филиала ПАО «Квадра»-«Центральная генерация»  (лот №1) была утверждена председателем закупочной комиссии  04.10.2016 (далее -Документация о закупке).

04.10.2016 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 31604168795 о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на комплексную поставку регулирующей арматуры для нужд ПП «Алексинская ТЭЦ» филиала ПАО «Квадра»-«Центральная генерация».

Начальная (максимальная) цена договора составила 48 301497,42 руб. (с учетом НДС)

Срок начала подачи заявок с момента публикации на официальном сайте 04.10.2016.

Согласно извещению срок окончания подачи заявок 18.10.2016 в 14:00.

Предметом договора является оказание услуг по комплексной поставке регулирующей арматуры для нужд ПП «Алексинская ТЭЦ» филиала ПАО «Квадра»-«Центральная генерация».

Согласно части 6 статьи 3 Закона установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с Положением о работе постоянно действующих закупочных комиссий ПАО «Квадра», базовыми функциями работы комиссии, в том числе, является ранжирование заявок участников и принятие решения о выборе победителя закупочной процедуры.

 Пунктом 8.7.10 раздела 8.7 Положения о закупках установлено, что победителем запроса предложений признается лицо, которое предоставило заявку, занявшую по решению закупочной комиссии первое место в итоговой ранжировке заявок по степени предпочтительности, а также предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в Документации о закупке.

Подпунктами в), д) и е) раздела 8.2.9.4 и 8.2.9.2 Положения о закупках установлено, что сопоставление и оценка заявок осуществляется Закупочной комиссией с привлечением экспертов, в рамках отборочной стадии проводится проверка заявок на соответствие требованиям Документации о закупке к оформлению заявок, проверка предлагаемой продукции и условий договора на соответствие требованиям запроса предложений, а также отклонение заявок, которые, по мнению членов закупочной комиссии, не соответствуют требованиям запроса предложений.

Пунктом 2.8.2.4 Документации о закупке предусмотрено в том числе, что по результатам отборочной стадии Закупочная комиссия вправе отклонить заявки, поданные Участниками запроса предложений, которые не отвечают требованиям Документации о закупке, содержат предложения, не соответствующие установленным условиям Документации о закупке.

Пунктом 2.8.3.1 Документации о закупке установлено, что Закупочная комиссия оценивает и сопоставляет заявки, успешно прошедшие отборочную стадию, и проводит их предварительное (или окончательное) ранжирование по степени предпочтительности для Заказчика.     

  Изучив заявку ООО «РосСервис» Комиссия Тульского УФАС России установила, что предложение ООО «РосСервис» было отклонено на отборочной стадии рассмотрения заявок, вследствие того, что предложение ООО «РосСервис» не соответствует техническому заданию Документации о закупке (не соответствует материал, тип присоединения не соответствует РД).

№ОЛ	№ в ТЗ	Требование Заказчика	№ в КП Участника	Предложение Участника
029-101-ТМ35.ОЛ1 п.1	1	Клапан регулирующий рабочая среда: Свежий пар                                   Рр=8,5Мпа, Т=540С, Ду65 Тип присоединения: под приварку Тип фланца: 76х8 Материал трубопровода: 12Х1МФ с электроприводом AUMA NORM Комплектность: Конечные выключатели, ручной дублер	2	Клапан регулирующий DN 65, PN 100 Среда: пар, Т=540С, Материал корпуса:  25Л,  материал внутренних деталей 12Х18Н10Т Присоединение: Фланцевое ГОСТ Привод: АБС Электро
029-101-ТМ35.ОЛ2 п.2	2	Клапан регулирующий рабочая среда: Свежий пар                                   Рр=8,5Мпа, Т=540С, Ду 20 Тип присоединения: под приварку Тип фланца: 28х3 Материал трубопровода:  12Х1МФ с электроприводом AUMA NORM Комплектность: Конечные выключатели, ручной дублер	3	Клапан регулирующий DN 20, PN 100 Среда: пар, Т=540С, Материал корпуса:  25Л,  материал внутренних деталей 12Х18Н10Т Присоединение: Фланцевое ГОСТ Привод: АБС Электро
029-101-ТМ35.ОЛ3 п.3	3	Клапан регулирующий рабочая среда: Свежий пар                                   Рр=8,5Мпа, Т=540С Тип присоединения: под приварку Тип фланца: 76х8/133х13 Материал трубопровода: 12Х1МФ с электроприводом AUMA NORM Комплектность: Конечные выключатели, ручной дублер	4	Клапан регулирующий DN 65, PN 100 Среда: пар, Т=540С, Материал корпуса:  25Л,  материал внутренних деталей 12Х18Н10Т Присоединение: Фланцевое ГОСТ Привод: АБС Электро
029-101-ТМ47.ОЛ1 п.4	4	Клапан регулирующий Рабочая среда: химобессоленная вода. Р=1,07МПа  Т=153С Тип присоединения: под приварку Тип фланца: 57х3 Материал трубопровода: нержавеющая сталь с электроприводом AUMA NORM 380В/50Гц код монтажной схемы ТРА 00R1AB-1C1-000 Комплектность: Конечные выключатели, ручной дублер	5	Клапан регулирующий DN 50, PN 16 Среда: жидкость, Т=153С, Материал корпуса:  12Х18Н9ТЛ,  материал внутренних деталей 12Х18Н10Т Присоединение: Фланцевое ГОСТ Привод: АБС Электро
№ 029-101-ТМ59.ОЛ1	37	Клапан регулирующий Рабочая среда - перегретый пар, Рр=8,5 МПа, tр=540°С; Тип присоединения: под приварку Тип фланца: 76х8 Материал трубопровода: 12Х1МФ с электроприводом AUMA NORM 380В/50Гц код монтажной схемы ТРА 00R1AВ-1С1-000 Комплектность: Конечные выключатели, ручной дублер	20	Клапан регулирующий DN 65, PN 16 Среда: пар, Т=540С, Материал корпуса:  25Л,  материал внутренних деталей 12Х18Н10Т Присоединение: под приварку Привод: АБС Электро

 

Изучив Протокол рассмотрения, оценки заявок и выбору победителя №717065/1 заседания Закупочной комиссии филиала ПАО «Квадра»-«Центральная генерация» от 21.12.2016 года Комиссия Тульского УФАС России установила, что на участие в запросе предложений было подано одиннадцать заявок, четыре из которых были отклонены, в том числе, заявка Заявителя.

Согласно итоговой ранжировке заявок участников победителем запроса предложений (извещение № 31604168795) было признано ООО «АрмАква».

Также Комиссия Тульского УФАС России установила, что в заявке победителя   ООО «АрмАква» техническое предложение, в частности по позициям: тип присоединения и материал трубопровода соответствует запрашиваемым характеристикам Заказчика.

ООО «АрмАква» является производителем предлагаемой продукции, что подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ от 11.10.2016 и сертификатом соответствия от 25.04.2014 №РОСС RU.C.04ША.СК.0504.

На основании вышеизложенного Комиссия Тульского УФАС России приходит к выводу, что Закупочная комиссия по подведению итогов запроса предложений  правомерно, руководствуясь частью 6 статьи 3 Закона, и в соответствии с Положением о закупках и Документацией о закупке приняла решение, изложенное в Протоколе рассмотрения, оценки заявок и выбору победителя №717065/1 от 21.12.2016 года.

Таким образом, Комиссия Тульского УФАС России не установила нарушения в действиях Закупочной комиссии филиала ПАО «Квадра»-«Центральная генерация», в соответствии, с чем вышеуказанные доводы, изложенные в жалобе ООО «РосСервис» от 27.12.2016 г. вх. № 5818  признаются необоснованными.                                

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «РосСервис» от 22.12.2016 № 178 (вх. №5818 от 27.12.2016 года) на действия Заказчика, Закупочной комиссии филиала ПАО «Квадра»-«Центральная генерация» при рассмотрении заявок участников размещения закупки в форме открытого запроса предложений на право заключения договора на комплексную поставку регулирующей арматуры для нужд ПП «Алексинская ТЭЦ» филиала ПАО «Квадра»- «Центральная генерация» (закупка № 31604168795) необоснованной.

Решение  может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.