Резолютивная часть решения оглашена 08 октября 2015 года

В полном объеме решение изготовлено 13 октября 2015 года

 

 Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Комиссия) в составе:< --- >,  рассмотрев жалобу ООО НПФ «Краски для Вас», перенаправленную по подведомственности из Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве, от 30.09.2015 исх. № ИШ/39186 (вх. № 5445 от 30.09.2015) на действия Заказчика - Акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения им. Академика А.Г. Шипунова», Единой закупочной комиссии Акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения им. Академика А.Г. Шипунова» (далее - АО «КБП») при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку грунтовки АК-070 для нужд Акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова (извещение № 31502691337).

при участии лиц:

Со стороны Заявителя:

Представители ООО НПФ  «Краски для Вас», уведомлены надлежащим образом, не явились, направив ходатайство от 05.10.2015 о рассмотрении дела без участия заявителя жалобы;

Со стороны Заказчика (АО «КБП»):

< --- > – представитель АО «КБП» по доверенности от 06.10.2015 года  № 211-15;

< --- > - представитель АО «КБП» по доверенности от 22.06.2015 года  № 103-15;

 

УСТАНОВИЛА:

 

 В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО НПФ «Краски для Вас», перенаправленная по подведомственности из Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве, от 30.09.2015 исх. № ИШ/39186 (вх. № 5445 от 30.09.2015) на действия Заказчика - Акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения им. Академика А.Г. Шипунова», Единой закупочной комиссии Акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения им. Академика А.Г. Шипунова» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку грунтовки АК-070 для нужд Акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова (извещение № 31502691337).

   По мнению заявителя, победителем запроса котировок признан участник, подавший заявку с предложением товара иного производителя, чем  установленными Заказчиком в Техническом задании (Приложение №4 к извещению) требованиями к качеству, техническим характеристикам товара, требованиями к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, размерам, упаковке, отгрузке товара и иным показателям, связанным с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика, а именно, такого критерия как «производитель товара» – «Загорский лакокрасочный завод».

   Согласно п. 6 ст. 3 Федерального Закона  от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

  Однако, по мнению Заявителя, победителем запроса предложений № 31502691337 признан участник (ООО «Траст»), подавший заявку с предложением товара иного производителя, что подтверждает информационное письмо от ООО «Управляющая компания ЗЛКЗ», в котором говорится о том, что по состоянию на 15.09.2015 г. отгрузка лакокрасочных материалов в адрес указанной организации не производилась.

  Таким образом, Заявитель считает, что «решение Заказчика о признании победителем запроса котировок ООО «Траст», противоречит нормам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в частности положений статьи 33 Закона о контрактной системе, а именно:

котировочная документация должна содержать четкое требование относительно производителя товара, указанное в Техническом задании (которое устанавливает требование относительно производителя товара, указанное в Техническом задании (которое устанавливает требование Заказчика к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, размерам, упаковке, отгрузке товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика), однако победителем запроса котировок признан участник, подавший предложение, не соответствующее в полном объеме потребностям, заявленным Заказчиком в котировочной документации изначально. Таким образом, Заказчик ввел в заблуждение участников закупки относительно производителя товара предмета закупки, что кроме того привело, как следствие, к некорректному формированию цены предложения участников, а также к ограничению количества участников размещения заказа».   

   В ходе заседания  Комиссии представители АО «КБП» по доверенности представили письменные возражения от 08.10.2015 г. исх. № 14652/юр на жалобу ООО НПФ  «Краски для Вас» (вх. № 5445 от 30.09.2015) и пояснили следующее.

  26.08.2015 г. ООО НПФ «Краски для Вас» была подана заявка на участие в котировочной сессии в электронной форме на поставку грунтовки АК – 070 для нужд АО «КБП».

  По результатам рассмотрения заявок Единой закупочной комиссией было принято решение о соответствии заявки ООО  НПФ «Краски для Вас» требованиям котировочной документации с присуждением ей 4-го места, согласно предложенной стоимости продукции.

   Представители АО «КБП» считают, что решение о признании победителем ООО «Траст» является обоснованным и правомерным, т.к. в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 26 Положения о закупочной деятельности ОАО «КБП» «Победителем в проведении котировочной сессии признается Участник процедуры закупки, подавший котировочную заявку, которая отвечает требованиям, установленным в извещении о проведении котировочной сессии и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг», что и было отражено в Протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок №1112К от 14.09.2015 года. Заявка ООО «Траст» соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении котировочной сессии,  ценовое предложение соответствует первому месту по ранжированию участников, в представленной заявке указан производитель краски «Загорский лакокрасочный завод», согласно требованиям котировочной документации.  Аргумент ООО  НПФ «Краски для Вас», представленный в жалобе в виде информационного письма от ООО «Управляющая компания ЗЛКЗ» об отсутствии отгрузки  товара на момент 15.09.2015 ООО «Траст», считают несостоятельным, жалобу необоснованной.

   Изучив представленные в Тульское УФАС России документы, заслушав участников, Комиссия пришла к следующим выводам по доводам жалобы.

   На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) АО «КБП» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений  указанного Закона.

Приказом управляющего директора ОАО «КБП» от 21.10.2014г. № 705 «О создании  Единой закупочной комиссии» создана Единая закупочная комиссия по оценке и выбору поставщиков на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ОАО «КБП», утвержден состав комиссии и Положение о Единой закупочной комиссии ОАО «КБП».

Положение о закупочной деятельности ОАО «КБП» (далее Положение о закупках), утвержденное решением Совета директоров  ОАО «КБП» Протокол № 10 от 26 июня 2014 года (редакция до 01.09.2015г.), является согласно части 2 статьи 2  Закона документом, который регламентирует закупочную  деятельность Заказчика.

  24.08.2015 г. АО «КБП» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены документация и извещение о проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку грунтовки АК-070 для нужд АО «КБП» (извещение № 31502691337).

Начальная (максимальная цена) цена договора 374 000 руб.

Согласно извещению срок окончания подачи заявок 31.08.2015 года, 16 час. 00 мин.

Изучив Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок №1112К Заседания Единой закупочной комиссии АО «КБП» от 14.09.2015 года Комиссия Тульского УФАС России установила, что на участие в котировочной сессии было подано шесть заявок, две из которых  были признаны не соответствующими требованиям закупочной документации.

Победителем котировочной сессии (извещение № 31502691337) было признано ООО «ТРАСТ».

Согласно части 6 статьи 3 Закона установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также, к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

 Пунктом 2 статьи 26 Положения о закупках предусмотрено, что по результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок победителем в проведении котировочной сессии признается Участник процедуры закупки, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении котировочной сессии и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками процедуры закупки победителем в проведении котировочной сессии признается участник, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников процедуры закупки.

 В соответствии с пунктом 1 Технического задания на поставку грунтовки АК-070 для нужд АО «КБП» (Приложение №4 к извещению № 31502691337) в требованиях, установленных Заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, требованиях к функциональным (потребительским свойствам) товара, размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика, указано, что Заказчику требуется грунтовка АК 070 производства «Загорского лакокрасочного завода».

 Изучив представленный на заседание оригинал заявки ООО «ТРАСТ» от 28.08.2015 г. исх. № 12 на участие в котировочной сессии (извещение № 31502691337), Комиссия Тульского УФАС России установила, что заявка ООО «ТРАСТ»  полностью соответствует требованиям, установленным в Документации  котировочной сессии, в том числе, указан производитель товара – «Загорский лакокрасочный завод».

Протокол № 1112 К от 14.09.2015 рассмотрения и оценки котировочных заявок участников котировочной сессии в электронной форме содержит единогласное решение о признании победителем ООО «ТРАСТ», т.к. участник предложил наименьшую цену предмета договора, заявка которого отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении котировочной сессии №31502691337.

 Таким образом, Единая закупочная комиссия по подведению итогов котировочной сессии правомерно, руководствуясь частью 6 статьи 3 Закона и в соответствии с Положением о закупках, приняла решение, изложенное в Протоколе № 1112К рассмотрения и оценки котировочных заявок участников котировочной сессии в электронной форме от 14.09.2015 о признании победителем ООО  «ТРАСТ».

 Довод Заявителя о том, что «решение Заказчика о признании победителем запроса котировок ООО «Траст», противоречит нормам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в частности положениям статьи 33 Закона о контрактной системе, Комиссия Тульского УФАС России оставляет без рассмотрения.

   

 На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

   Признать ООО НПФ «Краски для Вас», перенаправленную по подведомственности из Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве, от 30.09.2015 исх. № ИШ/39186 (вх. № 5445 от 30.09.2015) на действия Заказчика - Акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения им. Академика А.Г. Шипунова», Единой закупочной комиссии Акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения им. Академика А.Г. Шипунова» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку грунтовки АК-070 для нужд Акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова (извещение № 31502691337) необоснованной.

      Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.