Решение б/н Р Е Ш Е Н И Е по делу № 5/43-2015 о рассмотрении жалобы на ... от 14 октября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFг. Тула
Резолютивная часть решения оглашена 09 октября 2015 года
В полном объеме решение изготовлено 14 октября 2015 года СОО», Закупочной комиссии филиала АО «КБП» - «ЦКИБ СОО» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на закупку услуг по производству общестроительных, электромонтажных работ на участке ствольных заготовок для нужд филиала АО «КБП»-«ЦКИБ СОО» (извещение № 31502697600) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
при участии лиц:
Со стороны Заявителя:
< --- > - директор ООО «Реконструкция-Туламаш» (приказ №7 от 07.05.2013, паспорт).
Со стороны Заказчика (Организатора закупки), Закупочной комиссии филиала АО «КБП»- «ЦКИБ СОО»:
< --- > - представитель АО «КБП» по доверенности от 22.06.2015 № 89-15,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «Реконструкция-Туламаш» от 30.09.2015 года исх. № 802-714 (вх. № 5438 от 30.09.2015) на действия Заказчика – Филиал АО «КБП» - «ЦКИБ СОО», Закупочной комиссии филиала АО «КБП» - «ЦКИБ СОО» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на закупку услуг по производству общестроительных, электромонтажных работ на участке ствольных заготовок для нужд филиала АО «КБП»-«ЦКИБ СОО» (извещение № 31502697600).
По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном уклонении от заключения договора с победителем Закупки.
Представитель по доверенности филиала АО «КБП»-«ЦКИБ СОО» на заседании Комиссии представил письменные возражения от 09.10.2015 исх. № 1-14/046-5120 и пояснил, что 02.09.2015 ООО «Реконструкция - Туламаш» была подана заявка на участие в закупке с предложением цены 7 583 461, 00 руб.
18.09.2015 г. согласно Протоколу №223/К-ЦКИБ котировочная сессия в электронной форме была признана несостоявшейся по причине подачи одной заявки на участие, ООО «Реконструкция - Туламаш» в соответствии с пунктом 2 статьи 26 Положения признано победителем, также Закупочная комиссия в соответствии с частью 7 пункта 3 статьи 27 Положения приняла решение заключить договор с единственным поставщиком на условиях, указанных в извещении на проведение котировочной сессии в электронной форме.
Представитель по доверенности пояснил, что до настоящего времени договор не заключен, и на основании пункта 6 статьи 25 Положения Заказчик принял решение о прекращении процедуры закупки без выбора победителя, отказавшись от заключения договора о чем сообщил в письме от 07.10.2015 №1-14/0341-5064.
Изучив представленные в Тульское УФАС России документы, заслушав участников, Комиссия пришла к следующим выводам по доводам жалобы.
На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) Филиал АО «КБП» - «ЦКИБ СОО» осуществляет закупки товаров, работ, услуг в рамках положений указанного Закона.
Приказом директора филиала ОАО «КБП»-«ЦКИБ СОО» от 10.09.2015г. № 460 «О создании Закупочной комиссии филиала ОАО «КБП»- «ЦКИБ СОО» создана Закупочная комиссия филиала ОАО «КБП»- «ЦКИБ СОО», утвержден состав комиссии и Положение о Закупочной комиссии филиала ОАО «КБП»- «ЦКИБ СОО».
На официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) Заказчиком размещено Единое Положение о закупке Государственной корпорации «Ростех» (утверждено Наблюдательным советом Государственной корпорации «Ростех», протокол заседания Наблюдательного совета Государственной корпорации «Ростех» от 18.03.2015 №2 версия 18 от 15.09.2015), утвержденное решением совета директоров АО «КБП» о присоединении к Единому Положению о закупке Государственной корпорации «Ростех» с 01.09.2015 Протоколом № 10 от 05 августа 2015. (далее - Положение)
Согласно пункту 1.1.10 Положенияв документации о закупке указываются реквизиты примененной редакции настоящего Положения. В случае если извещение о закупке размещено до даты вступления в силу настоящего Положения или изменений к нему, проведение такой закупки и подведение ее итогов осуществляются в порядке, действовавшем на дату официального размещения извещения.
Извещение № 31502697600 о проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на закупку услуг по производству общестроительных, электромонтажных работ на участке ствольных заготовок для нужд филиала АО «КБП»-«ЦКИБ СОО» было размещено 26.08.2015 на сайте www.zakupki.gov.ru, таким образом закупка проводилась в соответствии с Положением о закупочной деятельности Открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова» (АО «КБП») (редакция № 2), утвержденного решением совета директоров АО «КБП» Протокол № 10 от 26 июня 2014, действовавшим до 01.09.2015 года.
Положение, утвержденное решением Совета директоров ОАО «КБП» (Протокол № 10 от 26 июня 2014 года, редакция до 01.09.2015г.), является согласно части 2 статьи 2 Закона документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
26.08.2015 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены документация и извещение о проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на закупку услуг по производству общестроительных, электромонтажных работ на участке ствольных заготовок для нужд филиала АО- «КБП»-«ЦКИБ СОО» (извещение № 31502697600).
Начальная (максимальная цена) цена договора 7 818 001,12 руб.
Согласно извещению срок окончания подачи заявок 02.09.2015 года, 16 час. 00 мин.
Изучив Протокол №223/К – ЦКИБ заседания закупочной комиссии филиала АО «КБП»- «ЦКИБ СОО» от 18.09.2015 года (далее – Протокол), Комиссия Тульского УФАС России установила, что на участие в котировочной сессии была подана одна заявка ООО «Реконструкция - Туламаш».
Согласно пункту 14.1 Протокола от 18.09.2015 № 223/К-ЦКИБ Закупочной комиссией принято решение о признании открытой котировочной сессии в электронной форме несостоявшейся, в связи с поступлением только одной заявки, соответствующей требованиям Закупочных документаций - ООО «Реконструкция - Туламаш».
Пунктом 14.2 Протокола от 18.09.2015 № 223/К-ЦКИБ, Закупочной комиссией принято решение на основании части 7 пункта 3 статьи 27 Положения о заключении договора с единственным поставщиком на условиях, указанных в извещении котировочной сессии в электронной форме.
Согласно пункту 3 части 6 статьи 25 Положения, в случае если после момента окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка и единственная поданная котировочная заявка соответствует требованиям, установленным извещением о проведении котировочной сессии, и содержит предложение о цене договора, не превышающее начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении котировочной сессии, Заказчик вправе принять решение о прекращении процедуры закупки без выбора победителя и отказаться от заключения договора. Таким образом, Заказчик, руководствуясь пунктом 3 части 6 статьи 25 Положения принял решение о прекращении процедуры закупки без выбора победителя и отказался от заключения договора, о чем уведомил ООО «Реконструкция - Туламаш» письмом от 07.10.2015 №1-14/0341-5064.
Согласно части 3 Положения о закупочной комиссии филиала АО «КБП»- «ЦКИБ СОО» (приложение №1 к приказу от 10.09.2015 №460) к задачам и функциям Закупочной комиссии относиться осуществление проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками или проведение оценки и сопоставление поступивших заявок, определения победителя закупки, принятие решения о признании закупки несостоявшейся. Таким образом, у Закупочной комиссии филиала АО «КБП»- «ЦКИБ СОО» отсутствуют полномочия по принятию решения о заключении договора с единственным поставщиком на условиях, указанных в извещении котировочной сессии в электронной форме.
На основании вышеизложенного Комиссия Тульского УФАС России пришла к выводу о том, что Заказчик, руководствуясь пунктом 3 части 6 статьи 25 Положения, правомерно принял решение о прекращении процедуры закупки без выбора победителя и отказался от заключения договора.
На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1.Признать ООО «Реконструкция-Туламаш» от 30.09.2015 года исх. № 802-714 (вх. № 5438 от 30.09.2015) на действия Заказчика – Филиал АО «КБП» - «ЦКИБ СОО», Закупочной комиссии филиала АО «КБП» - «ЦКИБ СОО» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на закупку услуг по производству общестроительных, электромонтажных работ на участке ствольных заготовок для нужд филиала АО «КБП»-«ЦКИБ СОО» (извещение № 31502697600) необоснованной.
2.Признать Закупочную комиссию филиала АО «КБП»- «ЦКИБ СОО» нарушившей часть 3 Положения о закупочной комиссии филиала АО «КБП»- «ЦКИБ СОО» (приложение №1 к приказу от 10.09.2015 №460).
3.Выдать Закупочной комиссии филиала АО «КБП»- «ЦКИБ СОО» обязательное для исполнения предписание об исключении пункта 14.2 Протокола от 18.09.2015 № 223/К-ЦКИБ (закупка 31502697600).
.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 5/43-2015
14 октября 2015 года г. Тула
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия Тульского УФАС России), в составе: < --- >
на основании решения от 14.10.2015 года по жалобе ООО «Реконструкция-Туламаш» от 30.09.2015 года исх. № 802-714 (вх. № 5438 от 30.09.2015) на действия Заказчика – Филиал АО «КБП» - «ЦКИБ СОО», Закупочной комиссии филиала АО «КБП» - «ЦКИБ СОО» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на закупку услуг по производству общестроительных, электромонтажных работ на участке ствольных заготовок для нужд филиала АО «КБП»-«ЦКИБ СОО» (извещение № 31502697600), руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Закупочной комиссии филиала АО «КБП»- «ЦКИБ СОО» в срок до 22.10.2015 года исключить пункт 14.2 Протокола № 223/К-ЦКИБ заседания закупочной комиссии филиала АО «КБП»- «ЦКИБ СОО» рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.09.2015 (закупка № 31502697600).
2. Филиалу АО «КБП»- «ЦКИБ СОО» не позднее чем через три дня со дня исключения пункта 14.2 Протокола № 223/К-ЦКИБ заседания закупочной комиссии филиала АО «КБП»- «ЦКИБ СОО» рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.09.2015 (закупка № 31300712261), разместить информацию данного протокола на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).
3. Филиалу АО «КБП»- «ЦКИБ СОО» в срок не позднее пяти рабочих дней с момента исполнения пунктов 1-2 данного предписания представить в Тульское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
В соответствии с частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1-2.5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.