Решение б/н Р Е Ш Е Н И Е по делу № 5/43-2017 о рассмотрении жалобы ... от 12 октября 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF09 октября 2017 года г. Тула
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Сетиводстрой» от 29.09.2017 исх. № 241 (вх. № 4674 от 02.10.2017 года) на действия Заказчика АО «Корпорация развития Тульской области» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту: «Внеплощадочные сети. Сети водоотведения. Индустриальный парк «Узловая» в Тульской области» (извещение № 31705341258), закупки у единственного поставщика на право заключения договора на выполнение проектно-изыскательных и строительно-монтажных работ по объекту: «Внеплощадочные сети. Сети водоотведения. Индустриальный парк «Узловая» в Тульской области» (извещение № 31705552691), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
при участии лиц:
Со стороны Заявителя:
- представитель ООО «Сетиводстрой» по доверенности от 06.10.2017 г. № б/н,
Со стороны Организатора закупки:
- представитель АО «Корпорация развития Тульской области» по доверенности от 30.12.2016 г. № 113,
УСТАНОВИЛА:
В Тульское УФАС России поступила жалоба ООО «Сетиводстрой» от 29.09.2017 исх. № 241 (вх. № 4674 от 02.10.2017 года) на действия Заказчика АО «Корпорация развития Тульской области» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту: «Внеплощадочные сети. Сети водоотведения. Индустриальный парк «Узловая» в Тульской области» (извещение № 31705341258), закупки у единственного поставщика на право заключения договора на выполнение проектно-изыскательных и строительно-монтажных работ по объекту: «Внеплощадочные сети. Сети водоотведения. Индустриальный парк «Узловая» в Тульской области» (извещение № 31705552691).
Согласно жалобе ООО «Сетиводстрой» от 29.09.2017 исх. № 241 (вх. № 4674 от 02.10.2017 года) позиция Заявителя состоит в следующем.
22.09.2017 года АО «Корпорация развития Тульской области» разместило на официальном сайте www.zakupki.gov.ru документацию о прямой закупе (у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя).
Предметом указанной закупки является выполнение проектно-изыскательных работ по объекту: «Внеплощадные сети. Сети водоотведения. Индустриальный парк «Узловая» в Тульской области».
В указанной документации есть указание на то, что первоначально указанная закупка должна была быть проведена путем открытого конкурса (извещение № 31705341258). Однако, на основании протокола единой закупочной комиссии от 09.08.2017 года, указанная закупка была признана несостоявшейся, так как единственной поступившей заявкой была заявка от ООО «СМК ОСНОВА».
На основании пп.2.8 п.2 ст.10.1 гл.10 «Положения закупочной деятельности» в АО «Корпорация развития Тульской области» предложение о заключении договора/контракта было направлено конкретному подрядчику - ООО «СМК ОСНОВА», в виду чего была размещена документация о прямой закупки от 22.09.2017 г.
Заявитель пояснил, что между ООО «Сетиводстрой» и АО «Корпорация развития Тульской области» был заключен договор № Д187 от 06 сентября 2016 года по проведению строительно-монтажных работ по объекту: «Внеплощадочные сети. Сети водоотведения. Индустриальный парк «Узловая» в Тульской области».
Стоимость подлежащих выполнению работ согласно п.2.1 вышеуказанного договора составляет 73 723 000,00 рублей, включая НДС.
07 декабря 2016 года ООО «Сетиводстрой» закончены работы по строительству объекта, о чем уведомило АО «Корпорация развития Тульской области».
21 декабря 2016 года ООО «Сетиводстрой» предъявило АО «Корпорация развития Тульской области» акт о приемке выполненных работ (формы КС-2) и справку о стоимости выполненных работ и затрат (формы КС-3).
Однако до настоящего времени, как поясняет Заявитель, Заказчиком работы не приняты, акты по форме КС-2 и справка КС-З не подписаны.
Таким образом, Заявитель полагает, что правовых оснований на объявление нового конкурса и как следствие на заключение нового договора, при действующем договоре № Д187 от 06.09.2016 г. у АО «Корпорация развития Тульской области» не имеется.
В ходе заседания Комиссии, представитель АО «Корпорация развития Тульской области» представил письменные объяснения на жалобу ООО «Сетиводстрой» от 29.09.2017 исх. № 241 (вх. № 4674 от 02.10.2017 года) и пояснил что доводы, указанные в жалобе, считает необоснованными и незаконными.
Представитель Заказчика пояснил следующее.
АО «Корпорация развития Тульской области» провело закупку у единственного поставщика от 06.09.2016 г. (извещение № 31604071801), по результатам которой был заключен договор с ООО «Сетиводстрой» от 06.09.2016 г. № Д187 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Внеплощадочные сети. Сети водоотведения. Индустриальный парк «Узловая» в Тульской области», стоимостью 73 723 000,00 рублей. Срок выполнения работ по указанному договору составлял 3 месяца.
ООО «Сетиводстрой» приступило к выполнению работ, однако выполняло все работы с существенными нарушениями технологии процесса, не в соответствии с проектно-сметной документацией, а также, с применением материалов, не предусмотренных проектно-сметной документацией, и повторного применения, о чем Заказчик неоднократно уведомлял Подрядчика и просил выполнять работы в строгом соответствии с проектно-сметной документацией.
Несмотря на многочисленные предупреждения, Подрядчик не устранил выявленные нарушения и продолжил выполнение работ не в соответствии проектно-сметной документацией, прошедшей государственную экспертизу в ГАУ ТО «Управление экспертизы».
Организации, осуществляющие авторский и строительный контроль, также, зафиксировали многочисленные нарушения при производстве работ, о чем своевременно уведомляли Заказчика.
Помимо этого, была нарушена геодезия участка строительства, что привело к негодности всех инженерных изысканий.
Таким образом, АО «Корпорация развития Тульской области» было вынуждено обратиться в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением о расторжении договора.
19.07.2017 г. АО «Корпорация развития Тульской области» разместило конкурс на проведение соответствующих работ, однако невыполнение ООО «Сетиводстрой» своих обязательств по договору повлекло за собой необходимость в проведении дополнительных проектно-изыскательных работ.
Таким образом, была размещена закупка на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту: «Внеплощадочные сети. Сети водоотведения. Индустриальный парк «Узловая» в Тульской области» (извещение № 31705341258).
По итогам проведенного конкурса в адрес Заказчика поступила единственная заявка от ООО «СМК «Основа», поэтому АО «Корпорация развития Тульской области» провело закупку у единственного поставщика от 22.09.2017 г. (извещение № 31705552691).
Также, представитель Заказчика отметил, что 27 сентября 2017 года между АО «Корпорация развития Тульской области» и ООО «СМК «Основа» заключен договор № Д252 на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту: «Внеплощадочные сети. Сети водоотведения. Индустриальный парк «Узловая» в Тульской области».
Изучив, представленные в Тульское УФАС России документы, заслушав доводы представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
Положение «О закупочной деятельности в акционерном обществе «Тульская региональная корпорация развития государственно – частного партнерства» (редакция от 19.02.2016), утвержденное решением совета директоров АО «Корпорация развития Тульской области» (протокол № 2 от 19.02.2016 г.), является согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика.
19.07.2017 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru были опубликованы извещение и документация о проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту: «Внеплощадочные сети. Сети водоотведения. Индустриальный парк «Узловая» в Тульской области» (извещение № 31705341258).
Начальная (максимальная) цена договора составила 92 650 000,00 руб.
Согласно извещению срок окончания подачи заявок 08.08.2017 в 18:00 (МСК).
Предмет договора – выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Внеплощадочные сети. Сети водоотведения. Индустриальный парк «Узловая» в Тульской области».
По результатам проведенного конкурса в адрес Заказчика поступила единственная заявка от ООО «СМК «Основа».
На данном основании АО «Корпорация развития Тульской области» приняло решение провести закупку у единственного поставщика.
22.09.2017 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru были опубликованы извещение и документация о проведении закупки у единственного поставщика на право заключения договора на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту: «Внеплощадочные сети. Сети водоотведения. Индустриальный парк «Узловая» в Тульской области» (извещение № 31705552691).
Начальная (максимальная) цена договора составила 92 631 470,00 руб.
Предмет договора – выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Внеплощадочные сети. Сети водоотведения. Индустриальный парк «Узловая» в Тульской области».
В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках, участник закупки, корпорация развития малого и среднего предпринимательства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или созданные ими организации вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:
1)неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;
2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;
3)осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
4)неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
На заседании Комиссии Тульского УФАС России установлено, что жалоба ООО «Сетиводстрой» от 29.09.2017 исх. № 241 (вх. № 4674 от 02.10.2017 года) на действия Заказчика - АО «Корпорация развития Тульской области» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту: «Внеплощадочные сети. Сети водоотведения. Индустриальный парк «Узловая» в Тульской области» (извещение № 31705341258), закупки у единственного поставщика на право заключения договора на выполнение проектно-изыскательных и строительно-монтажных работ по объекту: «Внеплощадочные сети. Сети водоотведения. Индустриальный парк «Узловая» в Тульской области» (извещение № 31705552691) не содержит доводов, предусмотренных частью 10 статьи 3 Закона о закупках.
На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
Оставить жалобу ООО «Сетиводстрой» от 29.09.2017 исх. № 241 (вх. № 4674 от 02.10.2017 года) на действия Заказчика - АО «Корпорация развития Тульской области» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту: «Внеплощадочные сети. Сети водоотведения. Индустриальный парк «Узловая» в Тульской области» (извещение № 31705341258), закупки у единственного поставщика на право заключения договора на выполнение проектно-изыскательных и строительно-монтажных работ по объекту: «Внеплощадочные сети. Сети водоотведения. Индустриальный парк «Узловая» в Тульской области» (извещение № 31705552691) без рассмотрения.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.