База решений
и правовых актов

20 декабря 2018 г.                                                                                                    г. Тула                                                                                                  

                                                                                                         

       Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Комиссия),  рассмотрев жалобу ИП Юшкова Ю.В. исх. №284-Ю от 17 декабря 2018 года (вх. N 6510 от 18 декабря 2018 года) на действия Заказчика – Акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова» (далее – АО «КБП»), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку шинопровода  с  комплектующими (N 31807196189),

Со стороны Заявителя ИП Юшков Ю.В.: представитель  на заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, направлено ходатайство от 20.12.18 исх. №284-Ю о рассмотрении жалобы в отсутствие Заявителя,

 

Со стороны Заказчика (АО «КБП»):

представитель АО «КБП» по доверенности от 07.06.2018 г. №171-18,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ИП Юшкова исх. №284-Ю от 17 декабря 2018 года (вх. N 6510 от 18 декабря 2018 года) на действия Заказчика –АО «КБП», при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку шинопровода с комплектующими (N 31807196189).

По мнению ИП Юшкова (далее – Заявитель),  нарушения со стороны Заказчика АО «КБП» выразились в следующем.

Заявитель считает, что Заказчиком на запрос разъяснений документации дан ответ, который не несет технических обоснований аргументации, что оцинкованная сталь необходимая Заказчику создает единый стиль, и использование алюминия, с последующей покраской для придания вида оцинкованной стали, как было предложено Заявителем, является нецелесообразным.

В ответе на запрос разъяснения документации, о том, что прилагается трассировка, документа приложено не было.

На дополнительный запрос разъяснения документации о предоставлении трассировки от 04.12.18 ответа не поступило.  

 Заявитель просит признать действия Заказчика несоответствующими законодательству.

В ходе заседания Комиссии представитель АО «КБП» представил письменные объяснения от 20.12.2018 г. исх. № 55503-18/юр по доводам жалобы ИП Юшкова, и заявил, что доводы, содержащиеся в жалобе являются необоснованными.

Представитель АО «КБП» пояснил, что запрос Заявителя от 04.12.2018 выходил за временные рамки установленные законодательством, приложение трассировки не было необходимым, поскольку монтаж поставляемого  шинопровода с комплектующими был предусмотрен собственными силами Заказчика. Также Заказчик выбрал корпус шинопровода из оцинкованной стали, так как  с 2016 года в корпусах МОК №1,2 установлены шинопроводы из оцинкованной стали, которые проявили себя положительно в эксплуатации, и соответствуют потребностям Заказчика.

Изучив представленные  в Тульское УФАС России документы, заслушав доводы участников рассмотрения жалобы,  Комиссия пришла к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) АО «КБП»  является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений  указанного Закона.

Единое положение о закупке государственной корпорации «Ростех» утверждено наблюдательным советом Государственной корпорации «Ростех» (протокол от 18 марта 2015 года № 2 в редакции с изменениями, утвержденными решениями Наблюдательного совета Государственной корпорации «Ростех» от 23.12.2015 г. № 9, от 17.03.2016 г. № 2, от 15.06.2016 г. № 7, от 11.10.2016 г. № 11, от 15.12.2016 г. № 14, от 23.12.2016 г. № 15, от 31.03.2017 г. № 7, от 28.09.2017 г. № 14, от 20.12.2017 № 17, от 19.04.2018 №3, от  25.06.2018 №5), является согласно части 2 статьи 2  Закона о закупках  документом, который регламентирует закупочную  деятельность Заказчика (далее – Положение о закупках).

23.11.2018 года АО «КБП» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены Закупочная документация и извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку шинопровода с комплектующими (извещение N 31807196189).

Начальная (максимальная цена) цена договора 15 336 310,38 руб.

Срок окончания подачи заявок: 07.12.2018 в 16:00 (МСК).

Предмет договора: поставка шинопровода с комплектующими.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках  в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 12 информационной карты технические характеристики к требуемой Заказчику продукции приведены в разделе 9 Закупочной документации «Техническое задание» на поставку шинопровода с комплектующими для нужд АО «КБП», в том числе в пункте 12 и 16:

 

12

Шинопровод магистральный 1600А

Шинопровод магистральный на ток 1600А, длина секции 3м, металл проводника - алюминий, степень защиты IP55, кол-во изолированных проводников 3L+N+PE, материал корпуса - оцинкованная сталь, секции прямые с коробками отбора мощности. Распределительный шинопровод на номинальный ток 1600А, степень защиты не менее IP55 и не более IP68, материал проводника - алюминий, кол-во изолированных проводников 3L+N+PE, материал корпуса - оцинкованная сталь, длина секции 3м , секция прямая с окнами для коробок отбора мощности с каждой из двух сторон не менее 2шт. и не более 3шт (всего не более 6 шт. на секцию), размер поперечного сечения шинопровода при вертикальном расположении токопроводящих шин - ширина не более 240мм, высота не более 190мм, масса не более 88 кг/м. Шинопровод должен обязательно иметь сертификат (декларацию) соответствия требованиям ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования». Вертикальное расположение токопроводящих шин в поперечном сечении - это когда при горизонтальном расположении шинопровода сторона токопроводящих шин с наибольшим размером в поперечном сечении расположена вертикально.

 

16

Шинопровод распределительный 400А

Распределительный шинопровод на номинальный ток 400А, степень защиты не менее IP55 и не более IP68, материал проводника - алюминий, кол-во изолированных проводников 3L+N+PE, материал корпуса - оцинкованная сталь, длина секции 3м , секция прямая с окнами для коробок отбора мощности с каждой из двух сторон не менее 3шт. и не более 4шт (всего не более 8шт. на секцию), размер поперечного сечения шинопровода при вертикальном расположении токопроводящих шин - ширина не более 150мм, высота не более 90мм, масса не более 11 кг/м. Шинопровод должен обязательно иметь сертификат (декларацию) соответствия требованиям ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования». Вертикальное расположение токопроводящих шин в поперечном сечении - это когда при горизонтальном расположении шинопровода сторона токопроводящих шин с наибольшим размером в поперечном сечении расположена вертикально.

 

Таким образом, Заказчиком установлена техническая характеристика, отвечающая его потребностям: «материал корпуса шинопроводов» - оцинкованная сталь, в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, предложение замены данного материала эквивалентом не предусмотрено, товар с иными характеристиками Заказчику не требуется.

Предметом закупки (извещение N 31807196189) является поставка шинопровода с комплектующими, без монтажа шинопровода, поскольку Заказчиком предусматривалась самостоятельная сборка шинопровода.

Согласно пояснениям представителя АО «КБП» никому из участников закупки  трассировка не направлялась, поскольку технически не возможно к разъяснениям документации прикрепить какой-либо документ, это следует также из разъяснений №6808 от 07.12.2018 г.  «Техническое задание предусматривает только поставку элементов шинопровода и комплектующих к ним. В соответствии с техническим заданием поставка шинопровода в собранном виде не требуется, услуги по выполнению монтажных работ не требуются. Поэтому трассировка шинопроводов как приложение к документации не обязательна».

Согласно части 3 статьи 3.2 Закона о закупках Заказчик вправе не осуществлять разъяснение документации  в случае, если указанный запрос поступил позднее, чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Согласно Извещению  (N 31807196189) дата и время окончания подачи заявок 07.12.2018 16:00, Организатор вправе не предоставлять разъяснения документации по запросам, поступившим с нарушением сроков, установленных пунктом 4.3.1 Закупочной документации, а именно, в срок не позднее, чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок.

Согласно пункту 25 Информационной карты Закупочной документации дата начала - дата окончания срока предоставления разъяснений документации о закупке с 23.11.2018 г. по 03.12.2018 г. (включительно).

Таким образом, запрос от 04.12.2018 выходит за рамки временного периода, обязывающего Заказчика давать разъяснения документации участникам закупки (извещение N 31807196189).

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

   

Р Е Ш И Л А:

 

       1.Признать жалобу ИП Юшкова исх. №284-Ю от 17 декабря 2018 года (вх. N 6510 от 18 декабря 2018 года) на действия Заказчика АО «КБП» (ИНН 7105514574, ОГРН 1117154036911), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку шинопровода с комплектующими (N 31807196189) необоснованной.

        2. Снять ограничения, указанные в уведомлении от 19.12.2018 года № 5/7229 по открытому аукциону в электронной форме на право заключения договора на поставку шинопровода с комплектующими (N 31807196189).

 

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.