База решений
и правовых актов

12 июля 2019 год

г. Тула

 

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон N 135-ФЗ) (далее – Комиссия), в составе:

рассмотрев обращение акционерного общества «Научно-производственное объединение «СПЛАВ» имени А.Н. Ганичева» (далее – АО «НПО «СПЛАВ» им. А.Н. Ганичева», Заказчик) от 05 июля 2019 года исх. N СП-1030/11759 (вх. N 2916 от 02 июля 2019 года) о размещении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Промхолод» (далее – ООО «Промхолод») (ИНН 5404177926, ОГРН 1025401505304) (место нахождения: 630054, Российская Федерация,             г. Новосибирск, ул. Титова, д. 15) в реестр недобросовестных поставщиков по причине уклонения ООО «Промхолод» от заключения договора на поставку чиллера СТА IPEO 301 или эквивалента (извещение N 31907809412),

в присутствии на заседании:

– представителя АО «НПО «СПЛАВ» им. А.Н. Ганичева» по доверенности от 11 января 2019 года N 0182/19,

в отсутствии на заседании:

представители ООО «Промхолод», уведомленные надлежащим образом, направившие ходатайство о рассмотрении обращения АО «НПО «СПЛАВ» им. А.Н. Ганичева» в их отсутствие,  исх. N 39 от 11 июля 2019 года,

 

УСТАНОВИЛА:

 

АО «НПО «СПЛАВ» им. А.Н. Ганичева» представило в Тульское УФАС России в соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон N 223-ФЗ), Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года N 1211 (далее – Правила), обращение от 02 июля 2019 года исх. N СП-1030/11759 (вх. N 2916 от 02 июля 2019 года) в отношении ООО «Промхолод» для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

По мнению заявителя, ООО «Промхолод» является уклонившимся от заключения договора на поставку чиллера СТА IPEO 301 или эквивалента (извещение N 31907809412).

В результате проведенной проверки факта уклонения ООО «Промхолод» от заключения договора на поставку чиллера СТА IPEO 301 или эквивалента (извещение N 31907809412) Комиссия Тульского УФАС России установила следующее.

24 апреля 2019 года АО «НПО «СПЛАВ» им. А.Н. Ганичева» на сайте единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС) было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку чиллера СТА IPEO 301 или эквивалента (извещение N 31907809412), утвержденное председателем закупочной комиссии АО «НПО «СПЛАВ» им. А.Н. Ганичева» (далее – Извещение).

Дата и время окончания подачи заявок: 07 мая 2019 года в 8 часов 00 минут (по московскому времени).

Начальная (максимальная) цена договора: 1 573 500 (один миллион пятьсот семьдесят три тысячи пятьсот) рублей 00 копеек, включая все налоги и сборы.

Предмет договора – поставка чиллера СТА IPEO 301 или эквивалента.

На основании части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ АО «НПО «СПЛАВ» им. А.Н. Ганичева» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договора, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Единое положение о закупке  Государственной корпорации «Ростех» (далее – Положение) в порядке, установленном Законом N 223-ФЗ, является согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с Правилами заказчик направляет сведения об участниках закупки в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков в следующих случаях:

• уклонение от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор);
• единственный участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, либо участник закупки, признанный единственным участником закупки, либо участник закупки, единственно участвующий на всех этапах закупки, которые в соответствии с документацией о закупке обязаны заключить договор, уклонились от заключения договора;
• расторжение договора по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора.

В ходе изучения документов, представленных в Тульское УФАС России, Комиссия установила, что согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме N 289842 от 14 мая 2019 года к участию в закупке (извещение N 31907809412) было допущено четыре заявки, в результате оценки и сопоставления которых победителем данного запроса котировок в электронной форме признана заявка участника с идентификационным номером 420868 (ООО «Промхолод») с предложенной ценой договора 1 299 513 рублей 48 копеек.

В соответствии с пунктом 34 информационной карты Извещения, требуется обеспечение исполнения договора в размере аванса по договору. Обеспечение исполнения договора может быть предоставлено:

1) в виде безотзывной независимой банковской гарантии;

2) путем перечисления денежных средств по банковским реквизитам.

Согласно подпункту 4.19.1 пункта 4.19 раздела 4 (Порядок проведения закупки) Извещения, договор по итогам закупки заключается в срок, указанный в пункте 32 информационной карты Извещения.

Пункт 32 раздела 6 Извещения устанавливает срок заключения договора 20 дней, но не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки.

В соответствии с подпунктом 4.19.10 пункта 4.19 раздела 4 Извещения,  проект договора, заключаемого по итогам закупки, а также обеспечение исполнения договора(если такое требование было установлено в соответствии с пунктом 34 информационной карты Извещения) направляется лицом, с которым заключается договор, в адрес заказчика, организатора закупки в течение 5 (пяти) дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки и определен ее победитель.

15 мая 2019 года в 10 часов 20 минут (по московскому времени) АО «НПО «СПЛАВ» им. А.Н. Ганичева» в ЕИС был размещен протокол подведения итогов запроса котировок в электронной форме N 289842 от 14 мая 2019 года.

ООО «Промхолод» было необходимо подписать договор на поставку чиллера СТА IPEO 301 или эквивалента не позднее 04 июня 2019 года. По состоянию на 02 июля 2019 года ООО «Промхолод» не разместило на сайте оператора электронной площадки ни проект договора, ни документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, ни протокол разногласий.

В соответствии с письмом, направленным в адрес ООО «Промхолод» АО «НПО «СПЛАВ» им. А.Н. Ганичева» исх. N СП-1030/10419 от 11 июня 2019 года, по состоянию на 10 июня 2019 года от ООО «Промхолод» заполненный проект договора и обеспечение исполнения договора не предоставлены.

Согласно подпункту 4.19.20 пункта 4.19 раздела 4 Извещения Участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае непредставления подписанного им договора в предусмотренные извещением сроки, а также в случае непредставления им обеспечения исполнения договора, в том числе предоставление обеспечения исполнения договора в меньшем размере (с учетом, при необходимости, антидемпинговых мер), предоставление обеспечения исполнения договора с нарушением требований извещения или предоставление обеспечения исполнения договора в ненадлежащей форме.

Согласно протоколу N 289842-01 о признании победителя уклонившимся от заключения договора по итогам запроса котировок в электронной форме от 18 июня 2019 года, закупочная комиссия АО «НПО «СПЛАВ» им. А.Н. Ганичева» приняла решение о признании ООО «Промхолод» участником закупки, уклонившимся от заключения договора.

На заседание Комиссии ООО «Промхолод» были представлены объяснения по доводам обращения АО «НПО «СПЛАВ» им. А.Н. Ганичева»  от 02 июля 2019 года N СП-1030/11759 (вх. N 2916 от 02 июля 2019 года) о размещении сведений об ООО «Промхолод» в реестре недобросовестных поставщиков по причине уклонения ООО «Промхолод» от заключения договора на поставку чиллера СТА IPEO 301 или эквивалента (извещение N 31907809412). ООО «Промхолод» указывает на то, что отделение Сбербанка в Новосибирске очень долго согласовывало проект банковской гарантии по данному договору.

Тем не менее, у ООО «Промхолод» была возможность внести обеспечение в виде денежных средств, однако в установленный срок обеспечение представлено не было, договор не подписан.

Изучив все представленные документы и доказательства, Комиссия Тульского УФАС России приходит к выводу, что основания для включения сведений об ООО «Промхолод» в реестр недобросовестных поставщиков имеются.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области, руководствуясь статьей 5 Закона N 223-ФЗ, Постановлением Правительства от 22 ноября 2012 года N 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

ЗАКЛЮЧИЛА:

Сведения, представленные АО «НПО «СПЛАВ» им. А.Н. Ганичева»  от 02 июля 2019 года N СП-1030/11759 (вх. N 2916 от 02 июля 2019 года) об ООО «Промхолод» (ИНН 5404177926, ОГРН 1025401505304) (место нахождения: 630054, Российская Федерация, г. Новосибирск,  ул. Титова, д. 15) включить в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом N 223-ФЗ.

Заключение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.