База решений
и правовых актов

07.07.2020 г.                                                                                                             г. Тула

 

        Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сонатек» (далее – ООО «Сонатек») исх. N 2020/06-126 от 23 июня 2020 года (вх. N 3653 от 26 июня 2020 года) на действия заказчика, закупочной комиссии –Акционерного общества «НПО» СПЛАВ» (далее - АО «НПО» СПЛАВ») при проведении конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку координатно-измерительной машины Faro Quantum S7 с комплектующими (извещение 32009104505), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

при участии лиц:

Со стороны Заявителя:

Генеральный директор ООО «Сонатек» Лабин Руслан Викторович (решение №30 от 25.09.2019, выписка из  ЕГРЮЛ),

Со стороны Ответчика:

Юревич Владимир Викторович – начальник отдела закупок  АО «НПО» СПЛАВ» по доверенности от 22.01.2020 г. №0182/34;

Тараскин Михаил Юрьевич- начальник управления закупок АО «НПО» СПЛАВ» по доверенности от 17.06.2020 г. №0182/149,

Бугаева Ксения Сергеевна – специалист отдела закупок АО «НПО» СПЛАВ» по доверенности от 17.06.2020 г. №0182/148,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «Сонатек» исх. N 2020/06-126 от 23 июня 2020 года (вх. N 3653 от 26 июня 2020 года) на действия заказчика АО «НПО» СПЛАВ» при проведении конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку координатно-измерительной машины Faro Quantum S7 с комплектующими (извещение 32009104505).

Согласно жалобе, позиция Заявителя состоит в следующем, Заказчиком 23.06.2020 г. в единой информационной системе на  www.zakupki.gov.ru было опубликован протокол подведения итогов  по результатам постквалификации согласно которому комиссией принято решение об отстранении  ООО «Сонатек» от дальнейшего участия в закупке.

Заявитель считает, что данные действия закупочной комиссии неправомерными, чем нарушены требования Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В ходе заседания  Комиссии Тульского УФАС России (далее – Комиссия) представителями по доверенности АО «НПО» СПЛАВ» представлены возражения от 06.07.2020 вх. № 3839 на жалобу от 26.06.2020 г. вх. № 3653.

АО «НПО «Сплав» не согласно с приведенными в жалобе доводами Заявителя, по мнению представителя по доверенности АО «НПО» СПЛАВ» жалоба является необоснованной.

Комиссия Тульского УФАС России изучив документы, заслушав доводы представителей Заявителя и АО «НПО «Сплав»,  пришла к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее- Закон) АО «НПО «Сплав» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений  указанного Закона.

Единое положение о закупке государственной корпорации «Ростех» утверждено наблюдательным советом Государственной корпорации «Ростех» (протокол от 18 марта 2015 года № 2 в редакции с изменениями, утвержденными решениями Наблюдательного совета Государственной корпорации «Ростех» от 23.12.2015 г. № 9 в действующей редакции), является согласно части 2 статьи 2  Закона о закупках  документом, который регламентирует закупочную  деятельность Заказчика (далее – Положение о закупках).

Согласно части 2 статьи 2  Закона Положение о закупках, является документом, который регламентирует закупочную  деятельность Заказчика.

23.04.2020 г на официальном сайте www.zakupki.gov.ru системы ЕИС размещены документация и извещение о проведении конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку координатно-измерительной машины Faro Quantum S7 с комплектующими (извещение 32009104505).

Начальная (максимальная цена) цена договора 360917,84 долларов США.

Согласно извещению срок окончания подачи заявок 20.05.2020 года. 08:00.

Предметом договора является поставка  координатно-измерительной машины Faro Quantum S7 с комплектующими.

Документация о закупке по конкурсу в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку координатно-измерительной машины Faro Quantum S7 с комплектующими (далее - документация о закупке)  утверждена председателем закупочной комиссии Маклыгиным А.И.

Согласно части 6 статьи 3  Закона о закупках установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно протоколу №87385 от 26.05.2020 по результатам рассмотрения заявок к участию в закупке допущено 5 участников, и в соответствии с подразделом 4.15 документации о закупке, принято решение о проведении переторжки.

В результате проведенной АО «НПО «Сплав» переторжки закупочной комиссией согласно протоколу №87385-01 от 09.06.2020 по результатам ранжирования принято решение о проведении постквалификации в отношении участника №141748 (ООО «Сонатек») в соответствии с подразделом 4.18.3 документации о закупке.

Порядок проведения процедуры постквалификации определен пунктом 4.18 документации о закупке и пунктом 8.6.2 положения о закупках.

Согласно пункту 4.18.2 документации о закупке постквалификация проводится исключительно на предмет повторного подтверждения участниками закупки их соответствия требуемым параметрам квалификации и условиям исполнения договора, а также на предмет достоверности ранее представленной информации и документов, в соответствии с критериями отбора, установленными в пунктах 4.14.8 (2) - 4.14.8 (3) и приложении №2 к Информационной карте.

В соответствии с п. 4.14.8 (3) документации о закупке в ходе проведения процедуры рассмотрения заявок (отборочной стадии) в отношении каждой поступившей заявки закупочная комиссия осуществляет проверку соответствия предлагаемой продукции и условий исполнения договора требованиям, установленным в разделах 8-9 и пункте 12 информационной карты.

Согласно разделу 9 документации о закупке технические требования к продукции (предмету закупки) представлены в виде отдельного файла в составе Приложения № 2 к документации о закупке (файл под названием «Приложение 2 (Техническое задание)»).

В Техническом задании установлены требования к закупаемому товару – на поставку координатно-измерительной машины Faro Quantum S7 с комплектующими.

Кроме того, аналогичные требования указаны в предмете договора, в составе Приложения №1 к документации о закупке («Приложение 1 (Проект договора)»): «Поставщик обязуется поставить Покупателю координатно-измерительную машину Faro Quantum S7 с комплектующими (далее – «Оборудование»), а также выполнить следующие работы и оказать услуги:

- инструктаж персонала Покупателя приемам работы и правилам обслуживания Оборудования;

- прохождение первичной метрологической поверки с выдачей свидетельства государственного образца Российской Федерации;

- проведение пуско-наладочных работ на Оборудовании».

Также согласно п. 3.1.7 Приложения №2 (Техническое задание) документации о закупке комплектация оборудования должна включать в том числе «персональный компьютер (notebook) с предустановленным программным обеспечением Metrolog».

Согласно п. 3.2.3 Приложения №2 (Техническое задание) документации о закупке Заказчику необходима возможность бесплатного обновления ПО до текущей версии в рамках программного семейства. В течении года Заказчику предоставляются все выпускаемые обновления ПО (до последней версии) без взимания дополнительной оплаты.  Под обновлением понимается модификации, исправления ошибок, дополнения и расширения.

В рамках процедуры постквалификации Заказчиком согласно п. 8.6.1 положения о закупках в адрес ООО «Сонатек» было направлено письмо № СП 1033/10225 от 05.06.2020 г. о необходимости предоставления документации, в том числе подтверждающей возможность поставки оборудования произведенного заводом-изготовителем, а также официальную документацию от производителя программного обеспечения Metrologic Group о праве поставки, поддержки, возможности обновления программных продуктов для рук FARO на территории РФ, в срок до 10.06.2020 года.

В ответ было получено письмо от 08.06.2020 г. № 2020/06-105, в котором участник закупки утверждает о соответствии требованиям закупочной документации, не обосновывая свою позицию подтверждающими документами, сославшись на п.4.18.6 документации о закупке.

Однако, запрашиваемые в рамках постквалификации документы являются следствием наличия у участника процедуры закупки необходимых компетенций для безусловного исполнения договора.

На основании п. 4.18.6 (3) документации о закупки, а также п. 8.6.6 (3) положения  о закупках Заказчик с целью получения информации от разработчика программного обеспечения Metrologic Group, а также завода производителя Faro Technologies Inc о предоставлении полномочий ООО «Сонатек» в части реализации своих продуктов на территории РФ ввиду санкционных ограничений обратился в АО «Технодинамика».

В ответ на запрос АО «Технодинамика» представители Metrologic Group, Faro Technologies Inc заявили об отсутствии каких-либо контактов с представителями ООО «Сонатек».

Участнику закупки ООО «Сонатек» был направлен дополнительный запрос с указанием необходимых для предоставления документов с целью подтверждения соответствия безусловного исполнения договора, а также достоверности ранее представленной информации. В ответ на письмо № СП 1033/11008 от 17.06.2020 ООО «Сонатек» (письмо от 16.06.2020 №2020/06-116) выразило согласие на заключение договора, однако документы, запрашиваемые в рамках постквалификации предоставлять отказалось.

Таким образом, комиссия Тульского УФАС России делает вывод о том, что участник закупки ООО «Сонатек» в рамках проведения постаквалификации не предоставил документального подтверждения соответствия требуемым параметрам квалификации и условиям исполнения договора, а также на предмет достоверности ранее представленной информации и документов.

Согласно пункту 4.18.7 документации о закупке по результатам проведения постквалификации ЗК вправе принять решение об отстранении участников закупки, не подтвердивших своего соответствия установленным в документации о закупке параметрам квалификации и условиям исполнения договора (не прошедших постквалификацию) или отказавшихся от прохождения постквалификации.

На основании вышеизложенного, а также с учетом информации, предоставленной АО «НПО «Сплав» от завода производителя Faro Technologies Inc и от разработчика программного обеспечения Metrologic Group, закупочной комиссией Заказчика правомерно, на основании части 6 статьи 3 Закона принято решение об отстранении участника закупки ООО «Сонатек» от дальнейшего участия в закупке на основании п. 4.20.1(3) документации о закупке, так как он не подтвердил своего соответствия требуемым параметрам квалификации в соответствии с критериями отбора, установленными в пункте 31 информационной карты, согласно протоколу от 22.06.2020 №87385-02.

Таким образом, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1.Признать жалобу ООО «Сонатек» (ИНН 5027153451, ОГРН 1095027010242) исх. N 2020/06-126 от 23 июня 2020 года (вх. N 3653 от 26 июня 2020 года) на действия заказчика, закупочной комиссии –АО «НПО» СПЛАВ» (ИНН 7105515987, ОГРН 1127154020311) при проведении конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку координатно-измерительной машины Faro Quantum S7 с комплектующими (извещение 32009104505) необоснованной.

2. Снять ограничения, указанные в уведомлении от 02.07.2020 года № 5/3754 по конкурсу (извещение 32009104505).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения