Решение б/н Решение по делу от 24 января 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
22 января 2020 год |
г. Тула, ул. Жаворонкова, д. 2 |
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон N 223-ФЗ) (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: |
|
– |
заместитель руководителя Тульского УФАС России; |
Члены Комиссии: |
|
– |
главный специалист-эксперт отдела анализа товарных рынков Тульского УФАС России; |
|
|
– |
ведущий специалист-эксперт отдела анализа товарных рынков Тульского УФАС России; |
рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон N 135-ФЗ), жалобу акционерного общества «СТП-Липецкое станкостроительное предприятие» (далее – АО «СТП-ЛСП», Заявитель) от 9 января 2020 года исх. N ЛСП-2/1 (вх. N 95 от 14 января 2020 года) на действия (бездействие) заказчика, организатора торгов – акционерного общества «Научно-производственное объединение «Сплав» имени А.Н. Ганичева» (далее – АО «НПО «Сплав» им. А.Н. Ганичева», Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку плоскошлифовального станка 3Д711B1 с УЦИ или эквивалента (реестровый номер извещения 31908666321) (далее – запрос котировок в электронной форме), в присутствии на заседании представителя АО «НПО «Сплав» им. А.Н. Ганичева» по доверенности N 0182/34 от 22 января 2020 года, начальника отдела закупок АО «НПО «Сплав» им. А.Н. Ганичева» <--->, представителя АО «НПО «Сплав» им. А.Н. Ганичева» по доверенности N 0182/29 от 22 января 2020 года, начальника управления закупок АО «НПО «Сплав» им. А.Н. Ганичева» <--->, представителя АО «СТП-ЛСП» по доверенности N 13 от 20 января 2020 года <--->, представителя АО «СТП-ЛСП» по доверенности N 12 от 20 января 2020 года <--->,
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба АО «СТП-ЛСП» от 9 января 2020 года исх. N ЛСП-2/1 (вх. N 95 от 14 января 2020 года) на действия (бездействие) заказчика, организатора торгов – АО «НПО «Сплав» им. А.Н. Ганичева» при проведении запроса котировок в электронной форме (реестровый номер извещения 31908666321).
Согласно жалобе АО «СТП-ЛСП» от 9 января 2020 года исх. N ЛСП-2/1 (вх. N 95 от 14 января 2020 года) нарушение прав и законных интересов Заявителя выразилось в следующем.
16 декабря 2019 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) были опубликованы сведения о проведении запроса котировок в электронной форме (реестровый номер извещения 31908666321).
20 декабря 2019 года АО «СТП-ЛСП» подана заявка исх. N 609 на участие в запросе котировок в электронной форме (реестровый номер извещения 31908666321).
Протоколом N 63910 от 27 декабря 2019 года закупочной комиссии АО «НПО «Сплав» им. А.Н. Ганичева» заявке АО «СТП-ЛСП» отказано в допуске к участию в закупке на основании подпункта 3 пункта 4.12.9 подраздела 4.12. раздела 4 извещения об осуществлении закупки по запросу котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку плоскошлифовального станка 3Д711в1 с УЦИ или эквивалента, утвержденного председателем закупочной комиссии <---> (далее – Извещение), ввиду несоответствия предлагаемой продукции и/или условий исполнения договора требованиям, установленным в разделах 8-9 и пункте 12 раздела 6 (Информационная карта) Извещения, тем самым, по мнению Заявителя, нарушив требования Закона N 223-ФЗ, статьи 10, 17 Закона N 135-ФЗ.
Уведомлением Тульского УФАС России от 16 января 2020 года исх. N 5/175 запрос котировок в электронной форме (реестровый номер извещения 31908666321) был приостановлен в части подписания договора до рассмотрения жалобы по существу.
Представителями по доверенности АО «НПО «Сплав» им. А.Н. Ганичева» представлены объяснения от 21 января 2020 года исх. N СП-0104/962 (вх. N 210 от 21 января 2020 года) по доводам жалобы АО «СТП-ЛСП» от 9 января 2020 года исх. N ЛСП-2/1 (вх. N 95 от 14 января 2020 года)
Рассмотрев представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы представителей по доверенности АО «НПО «Сплав» им. А.Н. Ганичева», АО «СТП-ЛСП», Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом части 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика и содержащим требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Единое положение о закупке Государственной корпорации «Ростех» (в последней редакции с изменениями, утвержденными решениями наблюдательного совета Государственной корпорации «Ростех» от 30 апреля 2019 года N 4), утвержденное протокол от 18 марта 2015 года N 2 (далее – Положение), в порядке, установленном Законом N 223-ФЗ, является согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика.
Приказом от 18 ноября 2019 года N 829 «О назначении лица, ответственного за закупочную деятельность, состава Закупочной комиссии, Закупочной комиссии по проведению закрытых закупок, Закупочной комиссии при осуществлении закупок услуг аудита, Единой закупочной комиссии Акционерного общества «Научно-производственное объединение «Сплав» имени А.Н. Ганичева» утверждена действующая на постоянной основе закупочная комиссия АО «НПО «Сплав» им. А.Н. Ганичева».
Начальная (максимальная) цена договора – 3 870 173 рубля 82 копейки (три миллиона восемьсот семьдесят тысяч сто семьдесят три рубля восемьдесят две копейки) с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства.
Предметом договора является поставка плоскошлифовального станка 3Д711в1 с УЦИ или эквивалента.
Изучив Извещение, Положение, заявки участников рассматриваемого запроса котировок в электронной форме (реестровый номер извещения 31908666321), протоколы, составленные закупочной комиссией АО «НПО «Сплав» им. А.Н. Ганичева», Комиссия Тульского УФАС России установила следующее.
Согласно части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 15.3.3 подраздела 15.3 (Извещение о проведении запроса котировок/запроса цен) раздела 15 (Порядок проведения запроса котировок/запроса цен) Положения в извещении должны быть указаны, в том числе установленные заказчиком требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Пунктом 11 (Требования к продукции) раздела 6 (Информационная карта), разделом 9 (Требования к продукции (предмету закупки), подразделом 7.3 (Техническое предложение (форма 3) раздела 7 Извещения определяются, в том числе функциональные характеристики (потребительские свойства), эксплуатационные характеристики или качественные характеристики товара. Так, Извещением установлены следующие технические характеристики:
N п/п |
Наименование |
Ед. изм. |
Требование заказчика |
Требование участника |
1. Технические характеристики |
||||
|
Класс точности станка |
|
B |
|
Размеры рабочей зоны |
||||
1. |
Размер стола, не менее |
мм |
305×700 |
|
2. |
Продольный ход стола, не менее |
мм |
765 |
|
3. |
Расстояние от оси шпинделя до поверхности стола, не менее |
мм |
580 |
|
4. |
Скорость перемещения стола |
ммин |
1-25 |
|
5. |
Максимально допустимая нагрузка на стол без электромагнитной плиты, не менее |
кг |
500 |
|
6. |
Масса электромагнитной плиты, не более |
кг |
215 |
|
Шпиндельный узел |
||||
7. |
Тип привода шпиндельного узла |
электродвигатель |
|
|
8. |
Скорость вращения шпинделя, не менее |
обмин |
1400 |
|
9. |
Размер шлифовального круга, не более |
мм |
355×40×127 |
|
10. |
Мощность двигателя, не менее |
кВт |
4 |
|
Габаритные размеры и масса |
||||
11. |
Габаритные размеры длина×ширина×высота, включая размеры всех его конструктивных элементов и дополнительные устройства, не более |
мм |
2800×2200×2000 |
|
12. |
Максимальная масса станка, включая массу всех его конструктивных элементов и масла в системе смазки направляющих, не более |
кг |
3000 |
|
<…> |
Изучив заявку АО «СТП-ЛСП» на участие в запросе котировок в электронной форме (реестровый номер извещения 31908666321), Комиссия Тульского УФАС России установила, что в приложении N 1 к заявке от 20 декабря 2019 года N 609 Заявителем предлагается к поставке плоскошлифовальный станок ЛШ630Ф2 (эквивалент станка 3Д711в1 с УЦИ), имеющий следующие технические характеристики размера стола, продольного хода стола и расстояния от оси шпинделя до поверхности стола:
N п/п |
Наименование |
Ед. изм. |
Требование заказчика |
Требование участника |
<…> |
||||
|
<…> |
|
<…> |
<…> |
<…> |
||||
1. |
Размер стола, не менее |
мм |
305×700 |
305×1800 |
2. |
Продольный ход стола, не менее |
мм |
765 |
700 |
3. |
Расстояние от оси шпинделя до поверхности стола, не менее |
мм |
580 |
550 |
<…> |
<…> |
<…> |
<…> |
<…> |
Следовательно, такие технические характеристики предлагаемого АО «СТП-ЛСП» товара, как размер стола, продольный ход стола, расстояние от оси шпинделя до поверхности стола не соответствуют требованиям АО «НПО «Сплав» им. А.Н. Ганичева», указанным в подразделе 7.3 (Техническое предложение (форма 3) раздела 7 Извещения.
Согласно протоколу от 27 декабря 2019 года N 63910 заявке АО «СТП-ЛСП» отказано в допуске к участию в закупке на основании подпункта 3 пункта 4.12.9 подраздела 4.12. раздела 4 Извещения, ввиду несоответствия предлагаемой продукции и/или условий исполнения договора требованиям, установленным в разделах 8-9 и пункте 12 раздела 6 (Информационная карта) Извещения.
Таким образом, АО «НПО «Сплав» им. А.Н. Ганичева» правомерно, в соответствии с требованиями Извещения, части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ приняло решение, изложенное в протоколе от 27 декабря 2019 года N 63910 об отказе в допуске к участию в запросе котировок в электронной форме (реестровый номер извещения 31908666321) заявки АО «СТП-ЛСП» от 20 декабря 2019 года N 609.
Кроме того, на участие в указанном запросе котировок в электронной форме (реестровый номер извещения 31908666321) было подано четыре заявки, в результате рассмотрения которых закупочной комиссией АО «НПО «Сплав» им. А.Н. Ганичева» допущена к участию в закупке лишь одна заявка с идентификационным номером 105995 – общества с ограниченной ответсвенностью «Машсервис» (далее – ООО «Машсервис») согласно протоколу от 27 декабря 2019 года N 63910.
Изучив приложение N 1 к заявке ООО «Машсервис» от 23 декабря 2019 года исх. N б/н (Техническое предложение), Комиссией установлено несоответствие технической характеристики размера стола предлагаемого к поставке плоскошлифовального станка требованиям, установленным Заказчиком в Извещении, а именно:
N п/п |
Наименование |
Ед. изм. |
Требование заказчика |
Требование участника |
<…> |
||||
|
<…> |
|
<…> |
<…> |
<…> |
||||
1. |
Размер стола, не менее |
мм |
305×700 |
300×630 |
<…> |
<…> |
<…> |
<…> |
<…> |
Таким образом, АО «НПО «Сплав» им. А.Н. Ганичева» неправомерно, в нарушение требований Извещения, части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ приняло решение, изложенное в протоколе от 27 декабря 2019 года N 63910 о допуске к участию в запросе котировок в электронной форме (реестровый номер извещения 31908666321) заявки ООО «Машсервис» от 23 декабря 2019 года N б/н.
Вместе с тем, 16 января 2020 года АО «НПО «Сплав» им. А.Н. Ганичева» был заключен договор N 63910 на поставку плоскошлифовального станка 3Д711в1 с УЦИ или эквивалента, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания для выдачи АО «НПО «Сплав» им. А.Н. Ганичева» обязательного для исполнения предписания.
Доводы, указанные в жалобе АО «СТП-ЛСП» от 9 января 2020 года исх. N ЛСП-2/1 (вх. N 95 от 14 января 2020 года), касающиеся нарушения статей 10, 17 Закона N 135-ФЗ, не относятся к компетенции Комиссии по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ.
На основании изложенного, руководствуясь Законом N 223-ФЗ, письмом Федеральной антимонопольной службы от 23 апреля 2014 года N АЦ/16109/14, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия,
решила:
- Признать жалобу АО «СТП-ЛСП» (ИНН 4825101230, ОГРН 1144827013594) от 9 января 2020 года исх. N ЛСП-2/1 (вх. N 95 от 14 января 2020 года) на действия (бездействие) заказчика, организатора торгов – АО «НПО «Сплав» им. А.Н. Ганичева» (ИНН 7105515987, ОГРН 1127154020311) при проведении запроса котировок в электронной форме (реестровый номер извещения 31908666321) обоснованной.
- Признать в действиях заказчика, организатора торгов – АО «НПО «Сплав» им. А.Н. Ганичева» (ИНН 7105515987, ОГРН 1127154020311) нарушение части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.
- Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, не выдавать, так как по предмету закупки заключен договор.
- Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по итогам выявленных нарушений в соответствии с резолютивной частью настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.