База решений
и правовых актов

Заявитель – общество с ограниченной ответственностью «Микробор Композит»   <……>   Заказчик, закупочная комиссия  – акционерное общество «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова»   <……> Оператор электронной площадки – акционерное общество «Агентство по государственному заказу республики Татарстан»   <……>

 

 

 

Решение по делу № 071/07/3-710/2020

 

24 августа 2021 года

г. Тула

 

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) (далее – Комиссия) в составе:

 

Председатель Комиссии:	<……>
Члены Комиссии:	<……>
	<……>

 

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), посредством использования системы видеоконференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью «Микробор Композит» (далее – ООО «Микробор Композит», Заявитель) исх. № б/н б/д (вх. № 4754 от 18 августа 2021 года) на действия (бездействие) заказчика, закупочной комиссии – акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова» (далее – АО «КБП», Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку инструментов (далее – запрос котировок) (извещение № 32110459212), при участии в заседании представителя АО «КБП» по доверенности <……>, в отсутствие уведомленных надлежащим образом представителей ООО «Микробор Композит», направивших ходатайство о рассмотрении жалобы № 071/07/3-710/2021 в отсутствие Заявителя,

 

установила:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «Микробор Композит» исх. № б/н б/д (вх. № 4754 от 18 августа 2021 года) на действия (бездействие) АО «КБП» при проведении запроса котировок (извещение № 32110459212).

Согласно жалобе ООО «Микробор Композит» исх. № б/н б/д (вх. № 4754 от 18 августа 2021 года), нарушение прав и законных интересов заявителя выразилось в следующем.

09 июля 2021 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС) было размещено извещение об осуществлении закупки по запросу котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку инструментов (далее - Извещение) (извещение № 32110459212).

19 июля 2021 года в 12 часов 02 минуты (по московскому времени) ООО «Микробор Композит» подана заявка № 263327 на участие в запросе котировок  (извещение № 32110459212).

Протоколом от 03 августа 2021 года № 951/К, составленным Закупочной комиссией АО «КБП», заявке № 263327 (ООО «Микробор Композит») было отказано в допуске к участию в закупке на основании пункта 27.4 несоблюдение описания продукции, предлагаемой к поставке, требованиям, установленным в подразделе 4.6, пункте 13 информационной карты и в форме подраздела 7.2: позиции №1-3: отсутствует конкретное значение показателей «диаметр вписанной окружности», «толщина пластины».

По мнению ООО «Микробор Композит», решение закупочной комиссии АО «КБП» нарушает права и законные интересы Заявителя.

Уведомлением Тульского УФАС России от 19 августа 2021 года исх. № 5/4704 запрос котировок (извещение № 32110459212) был приостановлен до рассмотрения жалобы по существу.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы представителя по доверенности АО «КБП», Комиссия пришла к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ АО «КБП» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений  указанного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом № 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом части 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика и содержащим требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения

Единое положение о закупке государственной корпорации «Ростех» (далее – Положение), утвержденное наблюдательным советом Государственной корпорации «Ростех» в редакции от 20 августа 2021 года, является, согласно части 2 статьи 2  Закона о закупках, документом, который регламентирует закупочную  деятельность Заказчика.

Начальная (максимальная) цена договора: 214 126,80 (двести четырнадцать тысяч сто двадцать шесть рублей восемьдесят копеек).

Предметом договора является поставка инструментов.

Изучив Положение, Извещение, заявку ООО «Микробор Копозит» на участие в запросе котировок  (извещение № 32110459212), протокол от 03 августа 2021 года № 951/К, составленный по результатам рассмотрения заявок, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с подпунктом 27.4 пункта 27 Информационной карты Извещения, все поступившие в установленные сроки и в установленном порядке первые части заявок рассматриваются на соответствие следующему критерию: соблюдение описания продукции, предлагаемой к поставке, требованиям, установленным в подразделе 4.6, п. 13 информационной карты и в форме подраздела 7.2.

Согласно пункту 4.6.3 подраздела 4.6 раздела 4 Извещения при описании продукции участником процедуры закупки должны указываться точные, конкретные, однозначно трактуемые и не допускающие двусмысленного толкования показатели.

Пункт 13 Информационной карты Извещения устанавливает требование к описанию продукции: подробное предложение участника процедуры закупки в отношении продукции, включающее в себя указание производителя и страны происхождения товара, предложения в отношении функциональных характеристик (потребительских свойств), эксплуатационных характеристик, количественных и качественных характеристик товара по форме Технического предложения, установленной в подразделе 7.2.

В форме технического предложения (подраздел 7.2 раздела 7 Извещения) установлены следующие значения показателей «диаметр вписанной окружности», «толщина пластины»:

 

№ п/п	Наименование товара	Требования, установленные Заказчиком к эквивалентному Товару
1.	Пластина CNGA 120404S01520N-S000 M3010 MICROBOR	Диаметр вписанной окружности не менее 12,675 мм и не более 12,725 мм, толщина пластины не менее 4,63 мм и не более 4,89 мм.
2.	Пластина CNGA 120408S01020N-B028 MBR6030 MICROBOR	Диаметр вписанной окружности не менее 12,675 мм и не более 12,725 мм, толщина пластины не менее 4,63 мм и не более 4,89 мм.
3.	Пластина SNGA 120408S01020N-B028 MBR6030 MICROBOR	Диаметр вписанной окружности не менее 12,675 мм и не более 12,725 мм, толщина пластины не менее 4,63 мм и не более 4,89 мм.
4.	Пластина SNGA 120408S01520N-S000 M3010 MICROBOR	Диаметр вписанной окружности не менее 12,675 мм и не более 12,725 мм, толщина пластины не менее 4,63 мм и не более 4,89 мм.

 

Изучив техническое предложение, являющееся приложением 1 к заявке на участие в запросе котировок (извещение № 32110459212) ООО «Микробор Композит», Комиссия установила, что значения показателей «диаметр вписанной окружности», «толщина пластины» полностью дублируют требования, указанные в форме технического предложения подраздела 7.2 раздела 7 Извещения.

Таким образом, конкретные значения показателей «диаметр вписанной окружности», «толщина пластины» в заявке ООО «Микробор Композит» отсутствовали, вместо конкретных характеристик участником указаны диапазонные значения, содержащиеся в техническом задании Извещения.

За разъяснениями положений Извещения по доводам жалобы ООО «Микробор Композит» исх. № б/н б/д (вх. № 4754 от 18 августа 2021 года) Заявитель не обращался.

Заявитель положения Закупочной документации в антимонопольный орган не обжаловал, при этом подавая заявку конклюдентно согласился со всеми указанными положениями.

Следовательно, закупочная комиссия АО «КБП» правомерно, в соответствии с требованиями Положения, Извещения, части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ приняло решение, изложенное в протоколе от 03 августа 2021 года № 951/К, составленном по результатам рассмотрения заявок, об отказе в допуске к участию в запросе котировок (извещение № 32110459212) заявки ООО «Микробор Композит».

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что Заказчиком 18 августа 2021 года был заключен договор по результатам запроса котировок (извещение № 32110459212) с соблюдением требований законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь Законом № 223-ФЗ, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, Комиссия Тульского УФАС России,

решила:

 

1. Признать жалобу ООО «Микробор Композит» (ИНН <…….>, ОГРН <……>) исх. № б/н б/д (вх. № 4754 от 18 августа 2021 года) на действия (бездействие) Заказчика, Закупочной комиссии АО «КБП» (ИНН <…….>, ОГРН <……>) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку инструментов (извещение № 32110459212)  необоснованной.
2. Снять ограничения, указанные в уведомлении Тульского УФАС России от 19 августа 2021 года исх.№ 5/4704.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель Комиссии:	<……>
Члены Комиссии:	<……>
	<……>