База решений
и правовых актов

Заявитель – общество с ограниченной ответственностью «Вымпел»   пер. Городской, д. 17, кв. 202,  г. Тула, 300012   e-mail: iisystem@mail.ru   Заказчик, Закупочная комиссия  – акционерное общество «Научно-производственное объединение «СПЛАВ» имени А.Н. Ганичева»   ул. Щегловская засека, д. 33, г. Тула, 300004   e-mail: mail@splav.org;   Оператор электронной площадки – общество с ограниченной ответственностью «АСТ ГОЗ»   e-mail: info@astgoz.ru

 

 

 

                                                      Р Е Ш Е Н И Е

                                                   по делу № 071/07/3-729/ 2022

 

15.08.2022 г.                                                                                                             г. Тула

 

        Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) в составе:

 

Председатель Комиссии:	<…>,
Члены Комиссии:	<…>;
	<…>;
	<…> ;

 

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вымпел» (далее – ООО «Вымпел», Заявитель) исх. № 50 от 28 июля 2022 года (вх. № 4688 от 29 июля 2022 года) на действия заказчика, закупочной комиссии – акционерного общества «Научно-производственное объединение «СПЛАВ» имени А.Н. Ганичева» (далее – АО «НПО «СПЛАВ», Заказчик) при проведении закрытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку пиломатериалов (далее - аукцион) (извещение № 222406800080), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) посредством системы видеоконференцсвязи,

 

при участии лиц:

Со стороны Заявителя:

<…> – генеральный директор ООО «Вымпел»,

Со стороны Заказчика:

<…> – представитель  АО «НПО» СПЛАВ» по доверенности;

<…> - представитель  АО «НПО» СПЛАВ» по доверенности,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «Вымпел» исх. № 50 от 28 июля 2022 года (вх. № 4688 от 29 июля 2022 года) на действия заказчика, закупочной комиссии АО «НПО «СПЛАВ» при проведении закрытого аукциона (извещение № 222406800080).

Согласно жалобе, позиция Заявителя состоит в следующем. Заказчиком 15.07.2022 г. в закрытой информационной системе на  www.astgoz.ru был объявлен закрытый аукцион в электронной форме на право заключения договора на поставку пиломатериалов.

В технических характеристиках Документации указано «толщина (проката, стенки, полки)», НТД ГОСТ 8486-86. Заявитель считает, что Заказчик указал необоснованные требования к пиломатериалу, нарушил часть 10 статьи 4 Закона о закупках.

В ходе заседания  Комиссии Тульского УФАС России (далее – Комиссия) представителями по доверенности АО «НПО» СПЛАВ» представлены возражения от 06.08.2022 исх. № 1029/18594 на жалобу от 29.07.2022 г. вх. № 4688.

АО «НПО» СПЛАВ»  не согласно с приведенными в жалобе доводами Заявителя, по мнению представителей по доверенности АО «НПО» СПЛАВ», жалоба является необоснованной.

Комиссия Тульского УФАС России изучив документы, заслушав доводы представителей Заявителя и АО «НПО «СПЛАВ»,  пришла к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 1 Закона о закупках АО «НПО «СПЛАВ» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений  указанного Закона.

Единое положение о закупке государственной корпорации «Ростех» утверждено наблюдательным советом Государственной корпорации «Ростех» (протокол от 18 марта 2015 года № 2 в редакции с изменениями, утвержденными решениями Наблюдательного совета Государственной корпорации «Ростех» от 23.12.2015 г. № 9 в действующей редакции) (далее – Положение о закупках), является согласно части 2 статьи 2  Закона о закупках  документом, который регламентирует закупочную  деятельность Заказчика.

15.07.2022 года на официальном сайте ООО «АСТ ГОЗ» www.astgoz.ru размещены документация и извещение о проведении закрытого аукциона в электронной форме одноэтапного на право заключения договора на поставку пиломатериалов (извещение № 222406800080).

Начальная (максимальная цена) цена договора: стоимость единиц продукции: 83 000 руб., при этом максимальное значение цены договора составляет 12 000 000 руб, с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства.

Предметом договора является поставка  пиломатериалов.

Документация о закупке по закрытому аукциону на право заключения договора на поставку пиломатериалов (далее - документация о закупке)  утверждена председателем закупочной комиссии Рапота М.Г.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4  Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны в том числе, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 3 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018)  при описании предмета закупки допускается указание на государственные стандарты, санитарные нормы и правила, технические условия или их отдельные положения без раскрытия их содержания. Такой вывод сделан вследствие того, что Закон о закупках не содержит запрета устанавливать условия о соответствии услуг определенным нормативно-техническим документам, в которых содержатся необходимые требования к ним, а также качественные и технические характеристики этих услуг.

В случае если исполнение договора требует соблюдения определенных норм и правил, указание в документации о закупке требований к услугам путем ссылки на государственные стандарты, санитарные правила и иные документы при условии, что данные документы общедоступны и позволяют определить конкретные параметры и характеристики оказываемых услуг, является правомерным и достаточным.

В пункте 11 Информационной карты документации о закупке указано, что требования к продукции, в том числе к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам), эксплуатационным характеристикам (при необходимости) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, приведены в разд. 9.

Согласно пункту 3 приложения №2 к Информационной карте (требования к составу заявки) заявка на участие в закупке должна включать в себя в первой части (техническое предложение (форма 3) по форме, установленной в подразделе 7,3.

Согласно разделу 9 документации о закупке технические требования к продукции (предмету закупки) представлены в виде отдельного файла в составе Приложения №2 к документации о закупке (техническое задание).

 

N	Код ЕНС	Наименование позиции	Технические характеристики
1	1000189808	Доска-1-хв.-25х150 ГОСТ 8486-86	Толщина (проката, стенки, полки) 25 мм;Ширина 150 мм;НТД ГОСТ 8486-86;Наименование Доска;Единицы измерения м3;Порода дерева хвойная;Сорт 1
2	1000189807	Доска-1-хв.-25х100 ГОСТ 8486-86	Толщина (проката, стенки, полки) 25 мм;Ширина 100 мм;НТД ГОСТ 8486-86;Наименование Доска;Единицы измерения м3;Порода дерева хвойная;Сорт 1

  

Как было пояснено Заказчиком согласно пункту 10.3.4 (3) Положения о закупках предмет закупки должен быть описан в извещении, документации о закупке в соответствии с правилом:

-в описании предмета закупки, являющегося товаром, необходимо указать код единого номенклатурного справочника продукции, закупаемой организациями Государственной корпорации «Ростех» (далее-ЕНС), полное наименование, базовую единицу измерения и вид специализированной приемки (при необходимости), выбираемых из справочника ЕНС в автоматизированной системе управления финансовой и закупочной деятельности ГК «Ростех» (при наличии соответствующих данных в ЕНС).

Таким образом, Заказчику при описании предмета закупки необходимо указывать сведения из ЕНС (в случае наличия соответствующих данных в ЕНС).

В соответствии с пунктом 1.3 ГОСТ 8486-86 «Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия» условное обозначение должно состоять из наименования пиломатериала (доска, брусок, брус)  цифры, обозначающие сорт, наименования породы древесины (хв.- хвойные), цифрового обозначения поперечного сечения (для необрезного пиломатериала- толщины) и обозначения настоящего стандарта.

В столбце «технические характеристики» приводится детальная расшифровка характеристик закупаемой продукции. Атрибут «толщина (проката, стенки, полки)» является шаблонным атрибутом ЕНС, предназначенным, в том числе, и для закупки металлопроката.

Таким образом, позиция «Доска -1-хв.-25*150 ГОСТ 8486-86» обозначает, что закупается доска 1 сорта, хвойной древесины, толщиной 20 мм.

С учетом того, что таблица содержит полное условное обозначение продукции по ГОСТ 8486-86, а столбец «технические характеристики» - его расшифровку, Комиссия приходит к выводу, что документация о закупке соответствует требованиям пункта 1 части 10 статьи 4  Закона о закупках.

Также Заказчиком было пояснено, что за разъяснениями положений закупочной документации Заявитель не обращался.

Руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу ООО «Вымпел» исх. № 50 от 28 июля 2022 года (вх. № 4688 от 29 июля 2022 года) на действия заказчика, закупочной комиссии АО «НПО «СПЛАВ» при проведении закрытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку пиломатериалов (извещение № 222406800080) необоснованной.

2. Снять ограничения, указанные в уведомлении от 02.08.2022 года № 5/5371 по аукциону (извещение 222406800080).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения

 

Председатель Комиссии				<…>
Члены Комиссии:				<…>