Решение б/н Р Е Ш Е Н И Е по делу № 071/07/3.2-147/2019 о рассмотрении ... от 27 мая 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
27 мая 2019 г. г. Тула
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ВЕГА» (далее – ООО «ВЕГА») от 17.05.2019 исх. №13 (вх. N 2224 от 17 мая 2019 года) на действия Заказчика, Закупочной комиссии – ГПОУ ТО «Новомосковский музыкальный колледж имени М.И. Глинки», Организатора торгов - ГКУ ТО «Центр организации закупок» при проведении электронного аукциона на право заключения договора на поставку роялей (извещение N 31907800131),
при участии лиц:
Со стороны Заявителя (ООО «ВЕГА»):
Поступило ходатайство исх. №14 от 23.05.2019 о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя,
Со стороны Заказчика (ГПОУ ТО «Новомосковский музыкальный колледж имени М.И. Глинки»):
- представитель ГПОУ ТО «Новомосковский музыкальный колледж имени М.И. Глинки» по доверенности от 27.05.2019 г. №б/н,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «ВЕГА» от 17.05.2019 исх. №13 (вх. N 2224 от 17 мая 2019 года) на действия Заказчика, Закупочной комиссии – ГПОУ ТО «Новомосковский музыкальный колледж имени М.И. Глинки», Организатора торгов - ГКУ ТО «Центр организации закупок» при проведении электронного аукциона на право заключения договора на поставку роялей (извещение N 31907800131).
По мнению ООО «ВЕГА» (далее – Заявитель), нарушения со стороны Заказчика выразились в нарушении подпункта б пункта 3 части 13 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), то есть, протокол заседания комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не содержал указания положения документации о закупке, которым не соответствует заявка Заявителя.
В ходе заседания Комиссии представитель ГПОУ ТО «Новомосковский музыкальный колледж имени М.И. Глинки» представил письменные объяснения от 23.05.2019 г. вх. № 2301 по доводам жалобы ООО «ВЕГА», и заявил, что доводы, содержащиеся в жалобе являются необоснованными.
Представитель ГПОУ ТО «Новомосковский музыкальный колледж имени М.И. Глинки» пояснил следующее.
В протоколе № U4433582-7804975-1 от 13.05.2019 закупочной комиссией по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме заявке №1495057 отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре вследствие несоответствия продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации. В связи с тем, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок только одна заявка на участие в закупке допущена к дальнейшему участию в аукционе, аукцион признан несостоявшимся, договор Заказчиком не заключен.
Изучив представленные в Тульское УФАС России документы, заслушав доводы участника рассмотрения жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.
На основании части 2 статьи 1 Закона о закупках ГПОУ Тульской области «Новомосковский музыкальный колледж имени М.И. Глинки» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений указанного Закона.
Положение о закупке товаров, работ и услуг для нужд ГПОУ ТО «Новомосковский музыкальный колледж имени М.И. Глинки», в порядке установленном Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденное решением Наблюдательного совета ГПОУ ТО «Новомосковский музыкальный колледж имени М.И. Глинки» (протокол №74 от 14.12.2018 г, с изменениями от 07.05.2019), является согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика (далее – Положение о закупках).
Приказом №134/18-п от 31.08.2018 «О создании комиссии по осуществлению закупок на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ», утвержден состав Закупочной комиссии.
22.04.2019 года ГПОУ ТО «Новомосковский музыкальный колледж имени М.И. Глинки» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены документация и извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора на поставку роялей (извещение N 31907800131).
Начальная (максимальная цена) цена договора 3 840 000,00 руб.
Срок окончания подачи заявок: 08.05.2019 в 09:00 (МСК).
Предмет договора: поставка роялей.
Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке.
Ознакомившись с вышеуказанной информацией, Заявителем была подана заявка на участие.
Решением закупочной комиссии в протоколе № U4433582-7804975-1 от 13.05.2019 по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме заявке №1495057 отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре по основанию (несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации).
Согласно подпункту б) пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках Протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения, в том числе, основания отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.
Протокол № U4433582-7804975-1 от 13.05.2019 закупочной комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в нарушение подпункта б) пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках, не содержит информацию об основаниях отклонения заявки №1495057 на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, которым не соответствует такая заявка, а именно, отсутствует ссылка на конкретный пункт закупочной документации, что не позволяет участнику закупки определить, в чем заключается несоответствие поставляемого товара и, следовательно, причина отклонения его заявки.
Таким образом, Комиссия антимонопольного органа, исследовав, все предоставленные документы, пояснения, пришла к выводу о наличии правовых оснований для признания жалобы Заявителя обоснованной, а также приняла решение о необходимости выдачи Заказчику, комиссии обязательного для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
На основании вышеизложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тульского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ООО «ВЕГА» от 17.05.2019 исх. №13 (вх. N 2224 от 17 мая 2019 года) на действия Заказчика, Закупочной комиссии – ГПОУ ТО «Новомосковский музыкальный колледж имени М.И. Глинки», при проведении электронного аукциона на право заключения договора на поставку роялей (извещение N 31907800131) обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика, Закупочной комиссии ГПОУ ТО «Новомосковский музыкальный колледж имени М.И. Глинки» нарушение требований подпункта б пункта 3 части 13 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. На основании пункта 31 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений порядка организации и проведения закупки (извещение N 31907800131):
-Закупочной комиссии ГПОУ ТО «Новомосковский музыкальный колледж имени М.И. Глинки» устранить нарушения требований подпункта б пункта 3 части 13 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» путем отмены протокола № U4433582-7804975-1 от 13.05.2019 закупочной комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, протокола № U4433582-7804975-3 от 16.05.2019 заседания комиссии по рассмотрению вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
- Заказчику ГПОУ ТО «Новомосковский музыкальный колледж имени М.И. Глинки» - устранить нарушение требований подпункта б пункта 3 части 13 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» путем аннулирования электронного аукциона на право заключения договора на поставку роялей (извещение N 31907800131).
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.
ПРЕДПИСАНИЕ № 071/07/3.2-147/2019
27 мая 2019 года г. Тула
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия), на основании решения от 27.05.2019 года по жалобе ООО «ВЕГА» от 17.05.2019 исх. №13 (вх. N 2224 от 17 мая 2019 года) на действия Заказчика, Закупочной комиссии – ГПОУ ТО «Новомосковский музыкальный колледж имени М.И. Глинки», при проведении электронного аукциона на право заключения договора на поставку роялей (извещение N 31907800131), и в соответствии с требованиями части 20 статьи 18.1, пункта 31 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Закупочной комиссии ГПОУ ТО «Новомосковский музыкальный колледж имени М.И. Глинки» устранить нарушения требований подпункта б пункта 3 части 13 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» путем отмены протокола № U4433582-7804975-1 от 13.05.2019 закупочной комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, протокола № U4433582-7804975-3 от 16.05.2019 заседания комиссии по рассмотрению вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
2.Заказчику ГПОУ ТО «Новомосковский музыкальный колледж имени М.И. Глинки» устранить нарушение требований подпункта б пункта 3 части 13 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» путем аннулирования электронного аукциона на право заключения договора на поставку роялей (извещение N 31907800131).
3. Срок исполнения пункта 1,2 предписания - не позднее 07.06.2019 года.
4. Заказчику, Закупочной комиссии ГПОУ ТО «Новомосковский музыкальный колледж имени М.И. Глинки» уведомить Тульское УФАС России об исполнении, соответственно, пункта 1,2 предписания в срок не позднее 07.06.2019 года (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пункта 1,2 предписания).
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
В соответствии с частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1-2.5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.