База решений
и правовых актов

 Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 071/07/3-1078/2020

 

25 ноября 2020 года                                                                                             г. Тула

 

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) в составе:

 

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:

 

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом ЗЕВС» (далее – ООО «ТД ЗЕВС») исх. 708-20 от 16 ноября 2020 года (вх. N 7101 от 17.11.2020) на действия заказчика, организатора торгов – Муниципального Казенного предприятия муниципального образования город Тула «Тулагорсвет» (далее – МКП «Тулагорсвет») при проведении аукциона в  электронной форме на право заключения договора на поставку светильников и осветительного оборудования (далее – аукцион) (извещение N 32009630238) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

при участии лиц: «<…..>»

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «ТД ЗЕВС» исх. 708-20 от 16 ноября 2020 года (вх. N 7101 от 17.11.2020) на действия заказчика, организатора торгов – МКП «Тулагорсвет» при проведении аукциона в  электронной форме на право заключения договора на поставку светильников и осветительного оборудования  (извещение N 32009630238).

По мнению ООО «ТД ЗЕВС» (далее – Заявитель),  нарушения со стороны Заказчика МКП «Тулагорсвет» выразились в неправомерном установлении завышенных индивидуальных характеристик товара по позициям 13,16,17 Технического задания, которые влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, а также неправомерного установления документацией требования о предоставлении в составе заявки заверенных, надлежащим образом, сертификатов качества на поставляемый товар, что нарушает пункт 2 части 6.1 статьи 3, пункт 2 части 1 статьи 3 и пункт 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

В антимонопольный орган были представлены письменные объяснения МКП «Тулагорсвет» от 23.11.2020 г. исх. № 1707 по доводам жалобы ООО «ТД ЗЕВС» и заявлено, что доводы, содержащиеся в жалобе, являются необоснованными.

Изучив представленные  в Тульское УФАС России документы, заслушав доводы участников рассмотрения жалобы,  Комиссия пришла к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 1 Закона о закупках МКП «Тулагорсвет»  является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений  указанного Закона.

Положение о закупке товаров, работ, услуг МКП «Тулагорсвет» утверждено директором МКП «Тулагорсвет» и согласовано решением Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы №189 от 29.06.2020, является согласно части 2 статьи 2  Закона о закупках  документом, который регламентирует закупочную  деятельность Заказчика (далее – Положение о закупках).

29.10.2020 года МКП «Тулагорсвет» в ЕИС www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в  электронной форме на право заключения договора на поставку светильников и осветительного оборудования  (извещение N 32009630238) (далее - Извещение).

Начальная (максимальная цена) цена договора 29 208 680,40 руб.

Срок окончания подачи заявок: 17.11.2020 в 09:00 (МСК).

Предмет договора: поставка светильников и осветительного оборудования.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона N 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Реализуя принципы, установленные статьей 3 Закона о закупках организатор закупки информирует неопределенный круг потенциальных участников процедуры закупки о том, на каких условиях он готов заключить договор.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе, предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Частью 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, в том числе, что в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки, в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)".

Согласно пункту 5 таблицы 2 технического задания закупочной документации Заказчиком установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам (при необходимости) товара:

№ п/п	Наименование показателей		Требуемое значение (диапазон значений) показателей
13		Светильник светодиодный 160		Светильник LE-СКУ-32-160-3752-67Х+LE1096 «Кедр» или эквивалент
16		Светильник светодиодный 160		MAG4-160-236 или эквивалент
17		Светильник светодиодный 270		MAG4-270-260 или эквивалент

 

Таким образом, Комиссия делает вывод, что  Заказчиком требования к товару установлены в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в закупочной документации должны быть указаны, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту е) пункта 1 части I «Общие сведения» закупочной документации Заказчиком установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, в том числе, заявка включает в себя следующие документы:

- копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам (копии сертификатов соответствия, деклараций о соответствии, санитарно-эпидемиологических заключений, регистрационных удостоверений, свидетельств и т.п.).

Требования о предоставлении в составе заявки – «заверенных надлежащим образом  - сертификатов качества на поставленный товар» в закупочной документации о проведении аукциона в электронной форме на право заключить договор на поставку светильников и осветительного оборудования (№ извещения 32009630238) отсутствуют.

Следовательно, требование к составу заявки установлено Заказчиком  в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 и пунктом 2 части 1 статьи 3  Закона N 223-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона  о защите конкуренции, Комиссия Тульского УФАС России,

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу ООО «ТД ЗЕВС» (ИНН 7722351995 ОГРН 1167746058534) исх. 708-20 от 16 ноября 2020 года (вх. N 7101 от 17.11.2020) на действия заказчика, организатора торгов – МКП «Тулагорсвет» (ИНН 7102000027 ОГРН 1027100519148) при проведении аукциона в  электронной форме на право заключения договора на поставку светильников и осветительного оборудования  (извещение N 32009630238) необоснованной.

2. Снять ограничения, указанные в уведомлении от 20.11.2020 года № 5/5958 по аукциону в  электронной форме на право заключения договора на поставку светильников и осветительного оборудования  (извещение N 32009630238).

 

Решение  может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

 

Председатель Комиссии
Члены Комиссии: