База решений
и правовых актов

<.......>

 

РЕШЕНИЕ

по делу N 071/07/3-179/2021

 

16 марта 2021 года

г. Тула

 

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон N 223-ФЗ) (далее – Комиссия) в составе:

<.......>

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон N 135-ФЗ) посредством системы видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью «Производственно-строительное предприятие «Высота А» (далее – ООО «ПСП Высота А», Заявитель) исх. N б/н от 05 марта 2021 года (вх. N 1036 от 05 марта 2021 года) на действия (бездействие) заказчика, организатора торгов – публичного акционерного общества «Квадра – Генерирующая компания» (далее – ПАО «Квадра», Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме,  участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по восстановлению благоустройства после проведения текущих ремонтов тепловых сетей хозспособом в г. Липецке и г. Ельце для нужд филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (лот N 1) (далее – конкурс) (извещение N 32009851427),

 

при участии лиц:

 

<.......>

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «ПСП Высота А» исх. N б/н от 05 марта 2021 года (вх. N 1036 от 05 марта 2021 года) на действия (бездействие) заказчика, закупочной комиссии – ПАО «Квадра» при проведении конкурса (извещение N 32009851427).

Согласно жалобе ООО «ПСП Высота А» исх. N б/н от 05 марта 2021 года (вх. N 1036 от 05 марта 2021 года), нарушение прав и законных  интересов Заявителя выразилось в следующем.   

ООО «ПСП Высота А» считает, что победитель данного конкурса (извещение N 32009851427) был неправомерно допущен к участию в закупке ввиду наличия у него задолженности по налоговым платежам, что, по мнению Заявителя, не соответствует требованиям закупочной документации (извещение N 32009851427).

Уведомлением Тульского УФАС России о принятии к рассмотрению жалобы N 071/07/3-179/2021 от 10 марта 2021 года исх. N 5/1065 конкурс (извещение N 32009851427) был приостановлен до рассмотрения жалобы по существу.

Представителем по доверенности ПАО «Квадра»  представлены объяснения по доводам жалобы ООО «ПСП Высота А» с просьбой признать жалобу ООО «ПСП Высота А» необоснованной.

Рассмотрев представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы представителей по доверенности ООО «ПСП Высота А» и ПАО «Квадра», Комиссия пришла к следующим выводам. 

25 декабря 2020 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru) (далее -  ЕИС) было размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по восстановлению благоустройства после проведения текущих ремонтов тепловых сетей хозспособом в г. Липецке и г. Ельце для нужд филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (2 лота) (далее – Извещение) и документация о конкурсе в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по восстановлению благоустройства после проведения текущих ремонтов тепловых сетей хозспособом в г.Липецке и г.Ельце для нужд филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (2 лота) (далее - Документация).

Предмет договора - выполнение работ по восстановлению благоустройства после проведения текущих ремонтов тепловых сетей хозспособом в г. Липецке и г. Ельце для нужд филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (лот N 1):

Лот №1. Выполнение работ по восстановлению благоустройства после проведения текущих ремонтов тепловых сетей хозспособом в г. Липецке.

Начальная максимальная цена договора: Лот №1:

- 27 000 000 (двадцать семь миллионов) рублей 00 копеек без учета НДС;

- 32 400 000 (тридцать два миллиона четыреста тысяч)  рублей  00 копеек с учетом НДС.

Дата начала срока подачи заявок – 25 декабря 2020 года.

Дата и время окончания подачи заявок – 15 января 2021 в 10:00 (МСК).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом части 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика и содержащим требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке для нужд ПАО «Квадра» (далее – Положение) в порядке, установленном Законом N 223-ФЗ, является согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно подпункту 2.5.4.1 (д)  пункта 2.5.4 подраздела 2.5 раздела 2 Документации участник конкурса в электронной форме должен включить в состав второй части заявки электронную копию Справки из ИФНС об отсутствии задолженности по налогам и сборам.

Рассмотрев заявки участников конкурса (извещение N 32009851427), Комиссия Тульского УФАС России установила, что в составе заявки ООО «ДСУ-36» содержится справка N 75178 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) пеней, штрафов, процентов, выданная Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 16 по Воронежской области, в соответствии с которой ООО «ДСУ-36» не имеет неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налога и сборах по состоянию на 24 декабря 2020 года.

В соответствии с протоколом N SBR003-200114789800227.1, составленным закупочной комиссией ПАО «Квадра» по результатам рассмотрения вторых частей заявок от 16 февраля 2021 года на участие в конкурсе (лот N 1) (извещение N 32009851427) было подано две заявки: заявка ООО «ПСП Высота А» (дата и время регистрации заявки – 14 января 2021 года в 14:22:16) и заявка общества с ограниченной ответственностью «Дорожное строительное управление-36» (далее – ООО «ДСУ-36») (дата и время регистрации заявки – 15 января 2021 года в 09:42:16). Обе заявки участников конкурса (извещение N 32009851427) ООО «ПСП Высота А», ООО «ДСУ-36» признаны соответствующими требованиям Документации и допущены к участию в рассмотрении ценовых предложений.

Таким образом, Комиссия Тульского УФАС России установила, что действия закупочной комиссии ПАО «Квадра» при проведении конкурса (извещение N 32009851427) соответствовали нормам части 6 статьи 3 Закона N 135-ФЗ, Положения и Документации.

На основании вышеизложенного, Комиссия Тульского УФАС России, руководствуясь Законом N 223-ФЗ, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «ПСП Высота А» <.......> исх. N б/н от 05 марта 2021 года (вх. N 1036 от 05 марта 2021 года) на действия (бездействие) заказчика, организатора торгов – ПАО «Квадра» <.......> при проведении конкурса в электронной форме,  участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по восстановлению благоустройства после проведения текущих ремонтов тепловых сетей хозспособом в г. Липецке и г. Ельце для нужд филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (лот N 1) (извещение N 32009851427) необоснованной.

2. Снять ограничения, указанные в уведомлении Тульского УФАС России о принятии к рассмотрению жалобы N 071/07/3-179/2021 от 10 марта 2021 года исх. N 5/1065 .

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения

 

Председатель Комиссии:	<.......>
Члены Комиссии:	<.......>
	<.......>
	<.......>