Решение б/н Признать жалобу АО «Росмарк-Сталь» исх. N И20-10/1019 от 16 ... от 30 октября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу N 071/07/3-978/2020
|
28 октября 2020 года |
г. Тула |
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон N 223-ФЗ) (далее – Комиссия), в составе:
|
Председатель Комиссии: |
<…>– заместитель руководителя-начальник отдела Тульского УФАС России, |
|
Члены Комиссии: |
<…> – начальник отдела Тульского УФАС России, <…> – главный специалист-эксперт Тульского УФАС России, |
|
|
|
рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон N 135-ФЗ), жалобу АО «Росмарк-Сталь» исх. N И20-10/1019 от 16 октября 2020 года (вх. N 6593 от 19 октября 2020) на действия заказчика –акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова» в лице филиала «ЦКИБ СОО» (далее – филиал АО «КБП»-«ЦКИБ СОО») при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку инструмента (далее – запрос котировок) (извещение N 32009568578),
при участии лиц:
|
представителя со стороны Заказчика – филиала АО «КБП»- «ЦКИБ СОО»:
|
|||||||
|
|
|
|
|
||||
Со стороны Заявителя АО «Росмарк-Сталь»:
Направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя от 28.10.2020 года №И20-10/1164,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба АО «Росмарк-Сталь» исх. N И20-10/1019 от 16 октября 2020 года (вх. N 6593 от 19 октября 2020) на действия заказчика –АО «КБП» в лице филиала «ЦКИБ СОО» при проведении запроса котировок (извещение N 32009568578).
Согласно жалобе АО «Росмарк-Сталь» » исх. N И20-10/1019 от 16 октября 2020 года (вх. N 6593 от 19 октября 2020) нарушение прав и законных интересов заявителя выразилось в следующем. Заявитель считает, что Заказчиком неправомерно объединены в один лот товары технологически и функционально не связанные между собой, что ограничивает количество участников и нарушает требования пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.
Уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении запроса котировок в электронной форме Тульского УФАС России от 21 октября 2020 года исх. N 5/5582 запрос котировок (извещение N 32009568578) был приостановлен до рассмотрения жалобы по существу.
Представителем по доверенности филиала АО «КБП» - «ЦКИБ СОО» направлены объяснения по доводам жалобы АО «Росмарк-Сталь» на заседании Комиссии Тульского УФАС России с просьбой признать жалобу АО «Росмарк-Сталь» необоснованной.
Изучив представленные в Тульское УФАС России документы, заслушав доводы участников рассмотрения жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.
На основании части 2 статьи 1 Закона о закупках АО «КБП» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений указанного Закона.
Единое положение о закупке государственной корпорации «Ростех» утверждено наблюдательным советом Государственной корпорации «Ростех» (протокол от 18 марта 2015 года № 2 в редакции с изменениями, утвержденными решениями Наблюдательного совета Государственной корпорации «Ростех» от 23.12.2015 г. № 9 в действующей редакции), является согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика (далее – Положение о закупках).
Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме (извещение N 32009568578) размещено на сайте единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 09 октября 2020 года.
Начальная (максимальная) цена договора составляет 4 810 538 рубля 48 копеек.
Предметом договора является поставка инструмента.
Срок окончания подачи заявок 19 октября 2020 года 16:00.
В соответствии с положениями статьи 1 Закона N 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе, предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Пунктом 12.2.7 Положения о закупках, установлено, что при проведении запроса котировок извещение о закупке должно содержать сведения, предусмотренные, в том числе, пунктом 12.3.6 Положения.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 12.3.6 Положения о закупках документация о закупке должна содержать установленные заказчиком требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Как следует из объяснений Заказчика в связи с производственной необходимостью в соответствии с поступившими служебными записками от подразделений на закупку пильных дисков, шлифовальных лент и дисков по дереву, а также ленточных пил, шлифовальных дисков по металлу, был определен предмет закупки «поставка инструмента». По трем коммерческим предложениям сформирована НМЦ, отсутствия на рынке продукции с требуемыми характеристиками и (или) отсутствие предложений на ее поставку согласно установленным условиям проекта договора не выявлено.
Согласно приложению 2 к Извещению требования, установленные Покупателем к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам), связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям Покупателя:
|
№ п/п |
Наименование товара |
Требования, установленные Покупателем к качеству, техническим характеристикам Товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) Товара, размерам, упаковке, отгрузке Товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого Товара потребностям Покупателя: |
Ед. изм. |
Кол-во |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
|
Шлифовальная лента SL150.1220.60 CORA (или эквивалент) |
Шлифовальная лента. Ширина: от 145 до 150,0 мм. Длина: 1220,0 мм. Зернистость шлифовальной ленты: 60,0. Покрытие шлифовальной ленты: закрытое. Шлифовальная лента замкнута в кольцо. Шлифматериал: карбид кремния чёрный. Требуется для шлифования твёрдых пород древесины, а также грубой обдирки всех пород древесины. |
шт. |
200 |
|
|
Шлифовальная лента SL150.1220.80 CORA (или эквивалент) |
Шлифовальная лента. Ширина: от 145 до 150,0 мм. Длина: 1220,0 мм. Зернистость шлифовальной ленты: 80,0. Покрытие шлифовальной ленты: закрытое. Шлифовальная лента замкнута в кольцо. Шлифматериал: карбид кремния чёрный. Требуется для шлифования твёрдых пород древесины, а также грубой обдирки всех пород древесины. |
шт. |
200 |
|
|
Шлифовальная лента SL150.1220.100 CORA (или эквивалент) |
Шлифовальная лента. Ширина: от 145 до 150,0 мм. Длина: 1220,0 мм. Зернистость шлифовальной ленты: 100,0. Покрытие шлифовальной ленты: закрытое. Шлифовальная лента замкнута в кольцо. Шлифматериал: карбид кремния чёрный. Требуется для шлифования твёрдых пород древесины, а также грубой обдирки всех пород древесины. |
шт. |
200 |
|
|
Шлифовальный круг SD230.60 CORA (или эквивалент) |
Шлифовальный круг. Диаметр круга: от 229,0 до 230,0 мм. Зерно круга: 60,0. Способ крепления: на липучке. Требуется для шлифования мягких и твёрдых пород древесины. |
шт. |
200 |
|
|
Шлифовальный круг SD230.80 CORA (или эквивалент) |
Шлифовальный круг. Диаметр круга: от 229,0 до 230,0 мм. Зерно круга: 80,0. Способ крепления: на липучке. Требуется для шлифования мягких и твёрдых пород древесины. |
шт. |
200 |
|
|
Шлифовальный круг SD230.100 CORA (или эквивалент) |
Шлифовальный круг. Диаметр круга: от 229,0 до 230,0 мм. Зерно круга: 100,0. Способ крепления: на липучке. Требуется для шлифования мягких и твёрдых пород древесины. |
шт. |
200 |
|
|
Диск самоклеющийся 72797.03 CORA (или эквивалент) |
Диск самоклеющийся. Диаметр круга: от 229,0 до 230,0 мм. Требуется в виде основания для крепления дисков на липучке. |
шт. |
5 |
|
|
Пильный диск с напайными твердосплавными пластинами 200×30×2,5/1,6 Z=32 |
Пильный диск с напайными режущими пластинками из твердого сплава. Исполнительный диаметр: от 199,0 до 200,0 мм. Диаметр посадочного отверстия: 30,0 мм. Количество зубьев 32,0 шт. Толщина режущей части зуба: 2,5 мм. Толщина корпуса: 1,6 мм. Требуется для поперечной распиловки натуральной массивной древесины, поверхностная обработка досок из натурального дерева, поперечная распиловка с одной стороны фанерного материала. |
шт. |
45 |
|
|
Пильный диск с напайными твердосплавными пластинами 250×30×3,2/2,2 Z=40 |
Пильный диск с напайными режущими пластинками из твердого сплава. Исполнительный диаметр: от 249,0 до 250,0 мм. Диаметр посадочного отверстия: 30,0 мм. Количество зубьев 40,0 шт. Толщина режущей части зуба 3,2 мм. Толщина корпуса: 2,2 мм. Требуется для поперечной распиловки натуральной массивной древесины, поверхностная обработка досок из натурального дерева, поперечная распиловка с одной стороны фанерного материала. |
шт. |
10 |
|
|
Пильный диск с напайными твердосплавными пластинами 250×30×3,2/2,2 Z=48 |
Пильный диск с напайными режущими пластинками из твердого сплава. Исполнительный диаметр: от 249,0 до 250,0 мм. Диаметр посадочного отверстия: 30,0 мм. Количество зубьев: 48,0 шт. Толщина режущей части зуба 3,2 мм. Толщина режущей части зуба 2,2 мм. Толщина корпуса: 2,2 мм. Требуется для поперечной распиловки натуральной массивной древесины, поверхностная обработка досок из натурального дерева, поперечная распиловка с одной стороны фанерного материала. |
шт. |
30 |
|
|
Пильный диск с напайными твердосплавными пластинами 300×30×3,2/2,2 Z=60 |
Пильный диск с напайными режущими пластинками из твердого сплава. Исполнительный диаметр: от 299,0 до 300,0 мм. Диаметр посадочного отверстия: 30,0 мм. Количество зубьев: 60 шт. Толщина режущей части зуба 3,2 мм. Толщина корпуса: 2,2 мм. Требуется для поперечной распиловки натуральной массивной древесины, поверхностная обработка досок из натурального дерева, поперечная распиловка с одной стороны фанерного материала. |
шт. |
40 |
|
|
Пильный диск с напайными твердосплавными пластинами 305×30×2,8/1,8 Z=80 |
Пильный диск с напайными режущими пластинками из твердого сплава. Исполнительный диаметр: от 304,0 до 305,0 мм. Диаметр посадочного отверстия: 30,0 мм. Количество зубьев: 80 шт. Толщина режущей части зуба: 2,8 мм. Толщина корпуса: 1,8 мм. Требуется для поперечной распиловки натуральной массивной древесины, поверхностная обработка досок из натурального дерева, поперечная распиловка с одной стороны фанерного материала. |
шт. |
40 |
|
|
Пила ленточная 2700×27×0,9 мм Z2/3 M42 |
Биметаллическая ленточная пила М42. Длина пилы: от 2670,0 до 2700,0 мм, ширина: 27,0 мм, толщина пилы: 0,9 мм, количество зубьев на дюйм: 2/3. Требуется для пиления сталей общего назначения твердостью 40 HRC, нержавеющих сталей, цветных металлов. Твердость зубьев 67-69 HRC. |
шт. |
200 |
|
|
Пила ленточная 2700×27×0,9 мм Z3/4 M42 |
Биметаллическая ленточная пила М42. Длина пилы: от 2670,0 до 2700,0 мм, ширина: 27,0 мм, толщина пилы: 0,9 мм, количество зубьев на дюйм: 3/4. Требуется для пиления сталей общего назначения твердостью 40 HRC, нержавеющих сталей, цветных металлов. Твердость зубьев 67-69 HRC. |
шт. |
200 |
|
|
Пила ленточная 2700×27×0,9 мм Z4/6 M42 |
Биметаллическая ленточная пила М42. Длина пилы: от 2670,0 до 2700,0 мм, ширина: 27,0 мм, толщина пилы: 0,9 мм, количество зубьев на дюйм: 4/6. Требуется для пиления сталей общего назначения твердостью 40 HRC, нержавеющих сталей, цветных металлов. Твердость зубьев 67-69 HRC. |
шт. |
150 |
|
|
Пила ленточная 3200×27×0,9 мм Z3/4 М42 |
Биметаллическая ленточная пила М42. Длина пилы: от 3170,0 до 3200,0 мм, ширина: 27,0 мм, толщина пилы: 0,9 мм, количество зубьев на дюйм: 3/4. Требуется для пиления сталей общего назначения твердостью 40 HRC, нержавеющих сталей, цветных металлов. Твердость зубьев 67-69 HRC. |
шт. |
200 |
|
|
Пила ленточная 3200×27×0,9 мм Z4/6 М42 |
Биметаллическая ленточная пила М42. Длина пилы: от 3170,0 до 3200,0 мм, ширина: 27,0 мм, толщина пилы: 0,9 мм, количество зубьев на дюйм: 4/6. Требуется для пиления сталей общего назначения твердостью 40 HRC, нержавеющих сталей, цветных металлов. Твердость зубьев 67-69 HRC. |
шт. |
200 |
|
|
Пила ленточная 3300×27×0,9 мм Z2/3 М42 |
Биметаллическая ленточная пила М42. Длина пилы: от 3270,0 до 3300,0 мм, ширина: 27,0 мм, толщина пилы: 0,9 мм, количество зубьев на дюйм: 2/3. Требуется для пиления сталей общего назначения твердостью 40 HRC, нержавеющих сталей, цветных металлов. Твердость зубьев 67-69 HRC. |
шт. |
200 |
|
|
Пила ленточная 3300×27×0,9 мм Z3/4 М42 |
Биметаллическая ленточная пила М42. Длина пилы: от 3270,0 до 3300,0 мм, ширина: 27,0 мм, толщина пилы: 0,9 мм, количество зубьев на дюйм: 3/4. Требуется для пиления сталей общего назначения твердостью 40 HRC, нержавеющих сталей, цветных металлов. Твердость зубьев 67-69 HRC. |
шт. |
200 |
|
|
Пила ленточная 3300×27×0,9 мм Z4/6 М42 |
Биметаллическая ленточная пила М42. Длина пилы: от 3270,0 до 3300,0 мм, ширина: 27,0 мм, толщина пилы: 0,9 мм, количество зубьев на дюйм: 4/6. Требуется для пиления сталей общего назначения твердостью 40 HRC, нержавеющих сталей, цветных металлов. Твердость зубьев 67-69 HRC. |
шт. |
200 |
|
|
Круг шлифовальный 1 200×20×32 25А F46 K/L |
Шлифовальный круг. Форма – 1 (прямой). Наружный диаметр круга: 200,0 мм. Высота круга: 20,0 мм. Диаметр посадочного отверстия: 32,0 мм. Шлифматериал: 25A (электрокорунд белый). Зернистость – F46 или эквивалент. Твердость – K/L (CM). Требуется для обработки стали. |
шт. |
15 |
|
|
Круг шлифовальный 1 200×25×32 64С F80 K/L |
Шлифовальный круг. Форма – 1 (прямой). Наружный диаметр круга: 200,0 мм. Высота круга: 25,0 мм. Диаметр посадочного отверстия: 32,0 мм. Шлифматериал: 64С (карбид кремния зелёный). Зернистость – F90 или эквивалент. Твердость – K/L (CM). Требуется для обработки стали. |
шт. |
15 |
|
|
Круг шлифовальный 1 100×20×20 54С F24 T/U |
Шлифовальный круг. Форма – 1 (прямой). Наружный диаметр круга: 100,0 мм. Высота круга: 20,0 мм. Диаметр посадочного отверстия: 20,0 мм. Шлифматериал: 54С (карбид кремния чёрный). Зернистость – F24 или эквивалент. Твердость – T/U (ВТ). Требуется для обработки стали. |
шт. |
100 |
|
|
Круг шлифовальный 5 100×50×20 25А F60 |
Шлифовальный круг. Форма – 5 (чашечный цилиндрический). Наружный диаметр круга: 100,0 мм. Толщина круга: 50,0 мм. Диаметр посадочного отверстия: 20,0 мм. Шлифматериал: 25A (электрокорунд белый). Зернистость – F60 или эквивалент. Твердость – СТ. Связка V (керамическая). Требуется для обработки стали. |
шт. |
3 |
Запросов на разъяснение положений Извещения по запросу котировок (извещение N 32009568578) в соответствии с частью 2 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ в ходе проведения закупки не поступало. На участие в процедуре подано 6 заявок.
В соответствии с разделом 5.2 Извещения о закупке также предусмотрена подача заявок от коллективного участника, что позволяет расширить возможность поставщика в части исполнения договора.
Таким образом, Комиссия Тульского УФАС России приходит к выводу, что 24 номенклатурные позиции поставляемого инструмента соответствуют предмету закупки отвечающему потребностям Заказчика и не нарушают пункт 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ. Доказательства того, что сформулированные Заказчиком требования к предмету закупки привели к ограничению числа участников отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу АО «Росмарк-Сталь» исх. N И20-10/1019 от 16 октября 2020 года (вх. N 6593 от 19 октября 2020) на действия заказчика –акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова» (ИНН 7105514574, ОГРН 1117154036911) в лице филиала «ЦКИБ СОО» при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку инструмента (извещение N 32009568578) необоснованной.
2. Снять ограничения, указанные в уведомлении от 21.10.2020 года № 5/5582 по запросу котировок (извещение N 32009568578).
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.
|
Председатель Комиссии |
|
|
<…> |
|
|
Члены Комиссии: |
|
|
<…> |
|
<…>