Решение (комиссия) №5420/23 Решение по делу № 071/07/3-943/2023 от 11 сентября 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
Общество с ограниченной ответственностью «Омега Софт»
г. Йошкар-Ола, Республика Марий-Эл, 424033 tender@omega-r.com; angela@omega-r.com
Акционерное общества «Квадра - Генерирующая компания» tula@quadra.ru; office@quadra.ru info@b2b-center.ru |
РЕШЕНИЕ
по делу № 071/07/3-943/2023
|
07 сентября 2023 г. |
г. Тула |
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) (далее – Комиссия) в составе:
рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) посредством использования системы видеоконференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью «Омега Софт» (далее – ООО «Омега Софт», Заявитель) исх. № 2408 от 24 августа 2023 года (вх. № 6855-ЭП/23, № 6885-ЭП/23 от 29 августа 2023 года) на действия заказчика, закупочной комиссии – акционерного общества «Квадра – Генерирующая компания» (далее – АО «Квадра», Заказчик) при проведении конкурса на право заключения договора на оказание услуг по анализу данных, проектированию, разработке и тестированию компонентов программного комплекса «Единая цифровая платформа» на базе существующей в компании платформы ELMA 365 (3378277) (далее – конкурс) (извещение № 32312602583),
в присутствии на заседании:
представителя Заявителя - ООО «Омега Софт»:
представителей Заказчика - АО «Квадра»: ,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «Омега Софт» исх. № 2408 от 24 августа 2023 года (вх. № 6855-ЭП/23, № 6885-ЭП/23 от 29 августа 2023 года) на действия (бездействие) заказчика, закупочной комиссии – АО «Квадра» при проведении конкурса (извещение № 32312602583).
Согласно жалобе ООО «Омега Софт» исх. № 2408 от 24 августа 2023 года (вх. № 6855-ЭП/23, № 6885-ЭП/23 от 29 августа 2023 года) нарушение прав и законных интересов Заявителя выразилось в следующем.
В момент проведения этапа подачи дополнительных ценовых предложений (переторжки) при добавлении документов произошел технический сбой, и ООО «Омега Софт» смогло подать цену обновленной заявки только без приложенных документов. При этом АО «Квадра» не произвело дозапрос документов, и, как следствие, заявка ООО «Омега Софт» осталась действующей с ранее объявленной ценой.
АО «Квадра» были представлены объяснения исх. № 935-192/5164-192 от 05 сентября 2023 года по доводам жалобы ООО «Омега Софт» с просьбой признать жалобу необоснованной.
Уведомлением Тульского УФАС России о принятии жалобы к рассмотрению от 01 сентября 2023 года № 5244/23 конкурс (извещение № 32312602583) был приостановлен до рассмотрения жалобы по существу.
Рассмотрев представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы представителей по доверенности ООО «Омега Софт», АО «Квадра», Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом № 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом части 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика и содержащим требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Положение о закупке для нужд АО «Квадра», утвержденное советом директоров АО «Квадра» (далее – Положение) в порядке, установленном Законом № 223-ФЗ, является документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика.
Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуги по анализу данных, проектированию, разработке и тестированию компонентов программного комплекса «Единая цифровая платформа» на базе существующей в компании платформы ELMA 365 (извещение № 32312602583) (далее — Извещение) и документация о закупке «Открытый конкурс на оказание услуги по анализу данных, проектированию, разработке и тестированию компонентов программного комплекса «единая цифровая платформа» на базе существующей в компании платформы ELMA 365» (далее — Документация) размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru 20 июля 2023 года.
Начальная (максимальная) цена договора - 31 705 058,00 (тридцать один миллион семьсот пять тысяч пятьдесят восемь) рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 07 августа 2023 года в 11:00.
Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в том числе в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Согласно части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Подразделом 2.9 раздела 2 Документации (извещение № 32312602583) установлено право Заказчика на проведение процедуры переторжки.
Согласно подпункту 8.15.1.11 пункта 8.15.1 подраздела 8.15 раздела 8 Положения участники закупочной процедуры, участвовавшие в переторжке и снизившие свою цену, обязаны дополнительно представить откорректированные с учетом новой цены, полученной после подачи дополнительных ценовых предложений, документы, определяющие их коммерческое предложение, в соответствии с требованиями к документации по ценообразованию, изложенными в техническом задании.
Пунктом 2.9.8 подраздела 2.9 раздела 2 Документации (извещение № 32312602583) установлено, что участник открытого конкурса, приглашенный на переторжку, участвует в ней, если он предоставил Организатору открытого конкурса файл(ы) с ценой для переторжки. Если Участник открытого конкурса не предоставил файл(ы) с ценой для переторжки, то тогда его заявка остается действующим с ранее объявленной ценой.
Изучив заявки участников конкурса (извещение № 32312602583), представленные в адрес Тульского УФАС России оператором электронной торговой площадки, а также сведения, представленные АО «Квадра», Комиссия установила, что на этапе проведения переторжки ООО «Омега Софт» не представило файлы с ценой для переторжки.
На заседании Комиссии представителем ООО «Омега Софт» доказательства, подтверждающие попытки прикрепления файлов для подтверждения цены на этапе проведения переторжки и доказательства технического сбоя представлены не были.
Изучив итоговый протокол № 3378277 от 24 августа 2023 года, Комиссия установила, что в ходе переторжки ООО «Омега Софт» снизило цену заявки с 29 750 00,00 до 20 300 000,00, однако, в связи с тем, что участник не предоставил файл(ы) с ценой для переторжки, на основании пункта 2.9.8 Документации его заявка остается действующей с ранее объявленной ценой.
Следовательно, в итоговой ранжировке ООО «Омега Софт» заняло 3 место с баллом по итоговой предпочтительности равным 2,56.
В Положении и Документации (извещение № 32312602583) отсутствуют нормы, допускающие проведение повторной переторжки или дополнительный запрос документов у участников закупочной процедуры.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, Комиссия Тульского УФАС России пришла к выводу о том, что Закупочной комиссией АО «Квадра» правомерно, в соответствии с частью 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, требованиями Положения и Документации, было принято решение, изложенное в итоговом протоколе № 3378277 от 24 августа 2023 года о присвоении заявки ООО «Омега Софт» 3 места в итоговой ранжировке.
На основании изложенного, руководствуясь Законом № 223-ФЗ, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, Комиссия Тульского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Омега Софт» (ИНН 1215233374, ОГРН 1201200003850) исх. № 2408 от 24 августа 2023 года (вх. № 6855-ЭП/23, № 6885-ЭП/23 от 29 августа 2023 года) на действия заказчика, закупочной комиссии – акционерного общества «Квадра – Генерирующая компания» (ИНН 6829012680, ОГРН 1056882304489) при проведении конкурса на право заключения договора на оказание услуг по анализу данных, проектированию, разработке и тестированию компонентов программного комплекса «Единая цифровая платформа» на базе существующей в компании платформы ELMA 365 (3378277) (извещение № 32312602583) необоснованной.
2. Снять ограничения, указанные в уведомлении Тульского УФАС России от 01 сентября 2023 года № 5244/23.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
2023-5800