База решений
и правовых актов

18 мая 2016 года                                                                                                                          г. Тула

 

Начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области, рассмотрев полученные в ходе осуществления государственного контроля по соблюдению хозяйствующими субъектами Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии материалы, признала их достаточными для возбуждения в отношении должностного лица ООО «Центральные Сети» административного дела по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Руководствуясь статьями 28.1., 28.7. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с пунктом 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, субъектами розничных рынков являются участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии (далее - розничные рынки), а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям

Пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004  № 861 (далее - Правила)  определено понятие сетевых организаций – организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Согласно информации,  представленной Комитетом Тульской области по тарифам (вх. №№ 402 от 27.01.2016г., 607 от 03.02.2016г.), ООО «Центральные Сети» является территориальной сетевой организацией Тульской области, в отношении которой установлены (пересмотрены) цены на услуги по передаче электрической энергии на 2016г.

Постановлением Комитета Тульской области по тарифам от 29.12.2015г. № 47/1 утвержден индивидуальный тариф для ООО «Центральные Сети» на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между филиалом «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и сетевой организацией Тульской области.

ООО «Центральные Сети» является сетевой организацией, поскольку передает электрическую энергию и  для него утвержден тариф.

Пунктом 56 Правил определено, что сетевая организация обязана раскрывать информацию, касающуюся доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, в том числе информацию о пропускной способности электрических сетей и об их технических характеристиках в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004г. № 24 (далее - Стандарты) устанавливают требования к составу информации, раскрываемой  субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия (пункт 1).

В соответствии подпунктом «А» пункта 9 Стандартов субъекты рынков электрической энергии раскрывают информацию годовую финансовую (бухгалтерскую) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка)

Субъекты рынков электрической энергии, отнесенные к числу субъектов электроэнергетики, инвестиционные программы которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, раскрывают информацию, указанную в подпункте "а" пункта 9 настоящего документа, на официальном сайте в сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации для раскрытия информации об инвестиционных программах указанных субъектов электроэнергетики, ежегодно, не позднее 1 апреля (пункт 10 Стандартов).

Сведения о том, что ООО «Центральные Сети» не отнесены к числу вышеуказанных субъектов на официальном сайте Общества отсутствует.

Пунктом 11 Стандартов определен перечень информации, подлежащий раскрытию сетевыми организациями помимо информации, предусмотренной пунктом 9 Стандартов.

Пунктами 11 (1), 12  установлены сроки раскрытия указанной информации,  так:

• указанная в подпункте "а", абзацах первом - четырнадцатом подпункта "б", подпункте "д", абзаце втором подпункта "ж" и абзаце втором подпункта "з" пункта 11  Стандартов информация, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет - ежегодно, до 1 марта (пункт 12 Стандартов);
• указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом подпункта "б" и в подпункте "в(1)" пункта 11, в абзаце семнадцатом подпункта "б" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.

Таким образом, часть существенной информации (согласно подпункту «А» пункта 9, пункту 11 Стандартов), подлежащая  опубликованию на официальных сайтах сетевых организаций, в т.ч. ООО «Центральные Сети», должна быть раскрыта  до 1 марта, до 1 апреля,  т.е., до 01.03.2016 года и до 01.04.2016г., соответственно.

18.05.2016г. при исследовании официального Интернет сайта ООО «Центральные Сети» (главная страница- http://http://center-seti.ru/), установлено, что Обществом не в полном объеме раскрывается информация, предусмотренная Стандартами.

Зафиксировано размещение (на 18.05.2016г.) ООО «Центральные сети» только информации, предусмотренной:

• пунктом «Б» пункта 9 - структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) - раздел «Раскрытие информации» (http://center-seti.ru/raskrytie-informatsii/), содержат единственную активную ссылку «Предложение об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии ООО «Центральные сети»  в Тульской области на 2016 год» (http://center-seti.ru/raskrytie-informatsii/zakonc1en-proekt-po-tekhnologicheskomu-prisoedineneiyu-obekta-nomer-215.html), переход на которую влечет за собой открытие Листа Microsoft Excel (235 КБ, ee771f1243196a50f82c40d11f94fdda.xls) – «Форма раскрытия информации о структуре и объеме затрат на оказание услуг по передаче электрической энергии сетевыми организациями, регулирование деятельности которых осуществляется методом экономически обоснованных расходов (затрат) на 2016 год» (содержимое страниц выведено на печать и является приложением № 10, 11 к акту осмотра от 18.05.2016г.);
• абзацем 12 подпункта «Б» пункта 11 -  о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании - «Территория обслуживания» (http://center-seti.ru/potrebitelyam/territoriya-obsluzhivaniya/) (содержимое выведено на печать и является приложением № 28 к акту осмотру от 18.05.2016г.);
• подпунктом «И» пункта 11 - о паспортах услуг (процессов) согласно единым стандартам качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций. Под паспортом услуги (процесса) понимается документ, содержащий систематизированную в хронологическом порядке информацию об этапах и о сроках оказываемой потребителям услуги (осуществляемого процесса), порядок определения стоимости (если законодательством Российской Федерации предусмотрено взимание платы за исполнение услуги (процесса), а также описание результата с указанием нормативных правовых актов, регламентирующих оказание соответствующей услуги (осуществление процесса) - «Паспорта услуг (процессов)» (http://center-seti.ru/tekhnicheskoe-prisoedinenie/pasporta-uslug-protsessov/) переход на который влечет за собой открытие Документа Microsoft Word (179 КБ, 5701e5747be6e181fd7d2162e2e01de3.doc) – «Сборник паспортов услуг (процессов) согласно Единым стандартам качества  обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг  ООО «Центральные Сети» (содержимое старниц выведено на печать и является приложением 18.1.-18.5 к акту осмотра от 18.05.2016г.).

В соответствии с пунктом 4 (1) Стандартов любые изменения раскрытой информации (за исключением информации, отчетным периодом раскрытия которой являются час или сутки, и информации, предоставляемой по письменным запросам потребителей (заинтересованных лиц)) подлежат опубликованию субъектами рынков электрической энергии с даты принятия соответствующего решения в течение следующего периода времени:

а) в официальных печатных изданиях - в течение 30 календарных дней;

б) в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, - в течение 5 рабочих дней.

На момент осмотра (18.05.2016г.) Интернет сайта, на котором ООО «Центральные Сети» раскрывает информацию,  Обществом не раскрыты подпункт «А», «В», «Г» пункта 9, подпункты  «А», «Б» (абзацы 1-11, 13-18), «В» «В (1)», «Д», «Е (1)», «Ж», «Ж (1)», «З», «Л», «М» пункта 11 Стандартов.

Изложенное свидетельствует о том, что ООО «Центральные Сети», являясь сетевой организацией, не  в полном объеме раскрыло информацию, предусмотренную Стандартами.

Пунктом 8 Стандартов определено, что субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 28.1., 28.7. КоАП РФ,

 

ОПРЕДЕЛИЛА:

 

1. Возбудить дело по факту нарушения должностным лицом ООО «Центральные Сети» статьи 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Провести административное расследование.
3. ООО «Центральные Сети» надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в Тульское УФАС России  следующие документы и информацию:

3.1. Перечень хозяйствующих субъектов, подключенных к сетям ООО «Центральные Сети».

3.2.  Документы и информацию, предусмотренные пунктами «А», «В», «Г» пункта 9, подпункты  «А», «Б» (абзацы 1-11, 13-18), «В» «В (1)», «Д», «Е (1)», «Ж», «Ж (1)», «З», «Л», «М» пункта 11 Стандартов.

3.3. Копии официальных печатных изданий, материальных носителей, свидетельствующих о раскрытии ООО «Центральные Сети» информации, определенной пунктами 9, 11 Стандартов.

3.4. Объяснить, почему ООО «Центральные Сети» не исполняет пункт 3 (1) Стандартов.

3.5. ФИО должностного лица,  ответственного за раскрытие Стандартов, копии приказа о возложении обязанности по раскрытию информации, предусмотренной Стандартами, приказа о принятии на его (ответственного должностного лица) работу, трудового договора, должностной инструкции, паспорта.

3.6. Письменные объяснения должностного лица  по факту несоблюдения Стандартов.

 

 

    Примечание: В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.