База решений
и правовых актов

11 июля 2018г.                                                                                                                           г. Тула

9 часов 30 минут

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № АП 02-11/63-2018, возбужденного в отношении должностного лица – офис - менеджера обособленного подразделения Кредитно-потребительского кооператива «Розсельхоз» (далее – КПК «Розсельхоз») в г. Тула <Т>,  в присутствии последней

 

УСТАНОВИЛ:

 

16.05.2018г. в Тульское УФАС России поступило обращение Отделения по Рязанской области Главного управления Центрального Банка России по Центральному федеральному округу (далее – Банк России)  о размещении КПК «Розсельхоз» в газете «Слобода» № 4 от 24.01.2018г. (страница 20), № 6 от 07.02.2018г. (страница 12), № 8 от 21.02.2018г. (страница 14) и № 10 от 07.03.2018г. (страница 3),   распространяемой на территории Тульской области, а также в электронных версиях данной газеты, публикуемых в электронном периодическом издании «MySLO.ru» (www.myslo.ru/pressa/gazeta_sloboda), ненадлежащей рекламы деятельности Кооператива.

Из обращения Банка России следует, что между КПК «Розсельхоз» и АО «АСК «Инвестстрах» (далее – Страховщик) были заключены договоры страхования ответственности кредитных кооперативов за нарушение договоров передачи личных сбережений (далее – Договоры):

- от 01.09.2016г. серия <...> сроком действия с 01.09.2016г.  по 31.08.2017г.;

- от 23.08.2017г. серия <...> /17 сроком действия с 01.09.2017г. по 31.08.2018г.

В Договорах общий объем ответственности Страховщика устанавливается в размере 2000 тыс. руб. Общая сумма выплат по всем страховым случаям, произошедшим в период действия Договора, на одного выгодоприобретателя не может превышать 700 тыс. руб. Безусловная франшиза по Договору установлена в размере 30 тыс. руб. для каждого выгодоприобретателя.

По сведениям Банка России сумма привлеченных КПК «Розсельхоз» сбережений в периоды действия Договоров превышала установленную Договорами сумму общей ответственности Страховщика, однако, в рекламе Кооператива отсутствовала информация  о том, что с учетом условий Договоров (в частности, объема общей ответственности Страховщика и наличия безусловной франшизы) не все сбережения, привлекаемые последним, фактически являются застрахованными. 

Информация, размещаемая КПК «Розсельхоз» в газете «Слобода» № 4 от 24.01.2018г. (страница 20), № 6 от 07.02.2018г. (страница 12), № 8 от 21.02.2018г. (страница 14) и № 10 от 07.03.2018г. (страница 3), в электронном периодическом издании «MySLO.ru» (www.myslo.ru/pressa/gazeta_sloboda),  адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке и, в силу статьи 3 Федерального закона «О рекламе», является рекламой.

Частью 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» установлен запрет на распространение рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

В нарушение указанных требований Федерального закона «О рекламе» в рекламе КПК «Розсельхоз» отсутствует существенная информация о том, что не все сбережения вкладчиков, привлекаемые Кооперативом, фактически являются застрахованными.  

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» определено, что реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

КПК «Розсельхоз» (рекламодатель) с ООО «Слобода» (рекламораспространитель) заключен договор 293/17/Д возмездного оказания рекламных услуг от 11.09.2017г., условиями которого предусмотрено, что  рекламораспространитель  обязуется в течение срока действия настоящего договора оказывать рекламодателю услуги рекламного характера: привести представленную рекламодателем информацию в форму, готовую для размещения в печатном издании либо на сайте рекламораспространителя; разместить данную рекламную информацию (исходя из условий заявки) в печатных (ом) изданиях (и) ООО «Слобода» (на момент заключения договора это: газета «Слобода», газета «Частный интерес Тула», журнал «Родной дом Тула»,  журнал «Модный город Тула»), либо на портале рекламораспространителя; размещение производится с периодичностью, указанной рекламодателем (пункт 1.2. Договора).  

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» несет рекламодатель, в данном случае – КПК «Розсельхоз».

06.07.2018г. (вх.3060) КПК «Розсельхоз» представлена информация, согласно которой должностным лицом, ответственным за данное нарушение, является офис – менеджер обособленного подразделения  КПК «Розсельхоз» в г. Тула  <Т>.

Приказом (распоряжением) о приеме работника на работу № 5 от 26.06.2017г. <Т> принята на работу в Обособленное подразделение КПК «Розсельхоз» в г. Тула на должность офис – менеджера, на срок 12 месяцев.

По истечению 12 месяцев, приказом  (распоряжением) о прекращении (расторжении трудового договора с работником (увольнении) № 7 от 25.06.2018г., <Т> уволена.

Приказом (распоряжением) о приеме  работника на работу № 12 от 26.06.2018г. <Т> вновь принята на работу в Обособленное подразделение КПК «Розсельхоз» в г. Тула на должность офис – менеджера.

Согласно объяснениям офис-менеджера обособленного подразделения КПК «Розсельхоз» в г. Тула <Т>от 25.06.2018г.,  ею 11.09.2017г. от имени Обособленного подразделения КПК «Розсельхоз» в г. Тула заключен с ООО «Слобода» договор № 293/17/Д возмездного оказания рекламных услуг, в соответствии с которым ею самостоятельно произведено согласование макета рекламной продукции, определено ее (рекламы) содержание и произведена оплата за счет собственных денежных средств. 

Частью 1 статьи 14.3  Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ)  определена административная ответственность рекламодателя за нарушение  законодательства о рекламе, которая  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.

С учетом вышеуказанного должностное лицо –  офис менеджер обособленного подразделения КПК «Розсельхоз» в г. Тула <Т>  подлежит привлечению к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства.

На основании изложенного:

• событием административного правонарушения является нарушение КПК «Розсельхоз» части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28  Федерального закона «О рекламе», что влечет административную ответственность на должностное лицо – офис-менеджера обособленного подразделения КПК «Розсельхоз» в г. Тула <Т>, предусмотренную частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ;

• временем совершения административного правонарушения является период с 24.01.2018г.  по 07.03.2018г. (период размещения ненадлежащей рекламы);
•  местом совершения административного правонарушения является Тульская обл.

Факт совершения административного правонарушения должностным лицом – офис -  менеджером обособленного подразделения КПК «Розсельхоз» в г. Тула <Т>, подтверждается протоколом по делу № АП 02-11/63-2018 об административном правонарушении от 11 июля 2018 года.

Срок давности привлечения офис - менеджера обособленного подразделения КПК «Розсельхоз» в г. Тула <Т>, к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП  РФ за нарушение рекламного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность офис - менеджера обособленного подразделения КПК «Розсельхоз» в г. Тула <Т> в рамках настоящего дела не установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Федеральной налоговой службы (https://ofd.nalog.ru/),  КПК «Розсельхоз» является субъектом малого (среднего) предпринимательства – микропредприятием (дата внесения сведений в реестр 10.09.2016г.)

Частями 1 и 2 статьи 3.5 КоАП РФ предусмотрено, что  предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Руководствуясь частями 1, 2 статьи 3.5, частью 1 статьи 4.1.1, частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – офис - менеджера обособленного подразделения КПК «Розсельхоз» в г. Тула <Т>, виновной  в  совершении  административного  правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

 

В  соответствии  с  пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1 КоАП, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление   по  делу  об  административном  правонарушении  может  быть обжаловано  в  арбитражный  суд  в  течение  10  дней  со  дня вручения или получения копии постановления.

Согласно    статьи   31.1  КоАП     постановление    по     делу     об административном  правонарушении  вступает  в законную силу после истечения срока,   установленного   для   обжалования   постановления   по   делу  об административном  правонарушении,  если  указанное  постановление  не  было обжаловано или опротестовано.

           

Дата получения (выдачи) постановления о назначении наказания 11 июля 2018 года

Дата вступления постановления в законную силу – 22 июля 2018  года