Постановление б/н ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания по... от 3 июня 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF02 июня 2015 года г. Тула, ул. Жаворонкова, д. 2, каб.24
Я, руководитель Тульского УФАС России рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № АП 05-07/08-2015, возбужденного 12 мая 2015 года главным специалистом – экспертом Тульского УФАС России Илюхиной М.О., в отношении юридического лица - Государственного учреждения Тульской области «Тулаавтодор» (далее – ГУ ТО «Тулаавтодор») (юридический адрес: Тульская область, Заокский район, Ненашевский с.о., с.Ненашево, ул.Кирова, д.11г, 301016, ИНН 7107535259, ОГРН 1127154009113), по части 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), устанавливающей административную ответственность за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, в присутствии надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № АП 05-07/08-2015 ведущего специалиста юридического отдела < --- >.
УСТАНОВИЛ:
На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ГУ ТО «Тулаавтодор» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений Закона.
Положение о закупке государственного учреждения Тульской области «Тулаавтодор», утвержденное 22 января 2015 года, является согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, размещено 28.01.2015 ГУ ТО «Тулаавтодор» на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru.
Согласно пункту 7.1 Положения о закупке государственного учреждения Тульской области «Тулаавтодор», одним из способов закупки является аукцион в электронной форме (электронный аукцион).
31 марта 2015 года ГУ ТО «Тулаавтодор» на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru размещены документация и извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку материалов для дорожно – строительных работ по двум закупкам (закупка № 31502196529, № 31502196898).
Начальная (максимальная) цена договора по закупке № 31502196529 составила 35 096 000 руб., начальная (максимальная) цена договора по закупке № 31502196898 составила 9 300 000 руб.
Одним из принципов, которыми заказчики руководствуются при закупке товаров, работ, услуг согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона является информационная открытость закупки.
Согласно части 2 статьи 4 Закона заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации
Порядок формирования плана закупки товаров (работ, услуг) для нужд заказчиков определен Правилами формирования плана закупки товаров (работ, услуг), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2012 № 932 (далее - Правила).
Исходя из требований пункта 2 Правил в план закупки включаются сведения о закупке всех товаров (работ, услуг), необходимых для удовлетворения потребностей заказчика, осуществляемых всеми предусмотренными положением о закупке способами, за исключением случаев, указанных в пункте 4 Правил.
Из пункта 9 Правил следует, что в случае если закупка товаров (работ, услуг) осуществляется путем проведения конкурса или аукциона, внесение изменений в план закупки осуществляется в срок не позднее размещения на официальном сайте извещения о закупке, документации о закупке или вносимых в них изменений.
В плане закупки товаров, работ, услуг на 2014 год (№ 2140051210), период действия плана с 01.04.2014 по 31.03.2015, размещенном на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru, отсутствует информация о закупках № 31502196529, № 31502196898, то есть, изменения не были внесены в срок размещения на официальном сайте извещения о закупке, документации о закупке.
Таким образом, своими действиями Заказчик нарушил требования части 2 статьи 4 Закона и пункта 9 Правил.
Информация о проведении закупок № 31502196529, № 31502196898 включена в план закупки товаров, работ, услуг на 2015 (№ 2150113712), период действия плана с 01.04.2015 по 31.03.2016, размещенный на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru лишь 14.04.2015, то есть, после размещения извещений и документаций (закупки № 31502196529, № 31502196898), которое состоялось 31.03.2015 года, т.е. с нарушением установленного Законом срока, что является нарушением принципа информационной открытости проведения закупок.
На определение о возбуждении дела об административном правонарушении № АП-05-07/08-2015 и проведении административного расследования от 12 мая 2015 года (исх. № 5/2625 от 12.05.2015 года) представителем по доверенности № 5 от 12.01.2015 ГУ ТО «Тулаавтодор» Подовой Г.В. представлены объяснения по данному делу от 19.05.2015 № 384 (вх. № 2926 от 21.05.2015 года) следующего содержания:
«31 марта 2015 года ГУ ТО «Тулаавтодор» - Заказчиком были размещены извещения на поставку материалов для дорожно-строительных работ. Данным извещениям о проведении открытого аукциона в электронной форме были присвоены номера соответственно № 31502196898 и № 31502196529. В данных извещениях была установлена дата публикации 31.03.2015 года.
Указанные извещения № 31502196898 и № 31502196529 должны были быть включены в план закупки товаров, работ, услуг на 2014-2015 годы № 2140051210, с периодом действия с 01.04.2014 по 31.03.2015 годы. Однако, в виду технического сбоя программы внести извещения № 31502196898 и № 31502196529 на поставку материалов для дорожно-строительных работ не представилось возможным.
Отделом контрактной службы ГУ ТО «Тулаавтодор» было принято решение о включении вышеуказанных извещений в план закупки товаров, работ, услуг на 2015-2016 годы №2150113712.
Вместе с этим, сообщаем, что данное действие, выразившееся в переносе извещений на поставку материалов для дорожно-строительных работ № 31502196898 и № 31502196529 в план-график на 2015-2016 годы, не является нарушением порядка публикации согласно нормам Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках…», поскольку несет технический характер и не может ограничить конкуренцию участников. Это подтверждается тем, что на данные аукционы были поданы заявки на участие.
В соответствии с предписаниями по делу № 5/14-2015 от 06.05.2015 г. (исх. №5/2604 от 12.05.2015) и делу № 5/15-2015 от 06.05.2015 г. (исх. №5/2602 от 12.05.2015), выданными Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тульской области, данные аукционы 13.05.2015 г. были аннулированы».
Следовательно, вышеуказанными действиями юридическое лицо - ГУ ТО «Тулаавтодор» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.
Время совершения административного правонарушения – 31.03.2015 года.
Место совершения административного правонарушения – Тульская область, Заокский район, Ненашевский с.о., с.Ненашево, ул.Кирова, д.11 г.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела:
- наличие события административного правонарушения – нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи;
- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность – юридическое лицо – Государственное учреждение Тульской области «Тулаавтодор»;
- виновность лица в совершении административного правонарушения - Государственное учреждение Тульской области «Тулаавтодор» - имело возможность, но не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;
- обстоятельства, отягчающие административную ответственность - не имеются;
- обстоятельства, смягчающие административную ответственность - административное правонарушение по части 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершено впервые.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 7.32.3 (часть 4), 23.83, 29.9 (часть 1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Наложить на юридическое лицо - Государственное учреждение Тульской области «Тулаавтодор» административный штраф в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей 00 копеек.
Сумму штрафа надлежит уплатить:
Получатель: ИНН 7107026090/КПП 710601001
УФК по Тульской области
(Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140
ОКТМО 70701000
Банк получателя: Отделение Тула
БИК 047003001
Р/сч 40101810700000010107
Назначение платежа - административный штраф по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 02.06.2015 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП 05-07/08-2015 за нарушение законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5. КоАП РФ.
Согласно части 3 статьи 32.2. КоАП РФ, сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25. КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.