21 мая 2018 года                                            г. Тула, ул. Жаворонкова, д. 2, каб. 40

        Заместитель руководителя Тульского УФАС России, рассмотрев поступившие в Тульское УФАС России 07.05.2018 года постановление и материалы дела об административном правонарушении № АП/05-07/19-2018, возбужденного 28.04.2018 года заместителем Новомосковского горпрокурора советником юстиции Зигаренко И.Н. в отношении юридического лица – Новомосковского института федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский химико-технологический университет имени Д.И. Менделеева» (ИНН 7707072637, ОГРН 102773912322, Тульская область, г.Новомосковск, ул.Дружбы, д.8, 301665) (далее – Новомосковский институт РХТУ им. Д.И.Менделеева) по части 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), устанавливающей административную ответственность за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг, в присутствии надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № АП 5-07/19-2018 представителя по доверенности №01-788/02-06 от 21.05.2018 Новомосковского института РХТУ им. Д.И.Менделеева, представителя по доверенности №01-789/02-06 от 21.05.2018 Новомосковского института РХТУ им. Д.И., а также в присутствии надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № АП 5-07/19-2018 старшего помощника Новомосковского горпрокурора,

 

УСТАНОВИЛ:

 

Новомосковской горпрокуратурой в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. № 2202-1 в рамках осуществления прокурорского надзора 26 апреля 2018 года проведена проверка исполнения законодательства при осуществлении закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц Новомосковским институтом РХТУ им. Д.И.Менделеева (далее - Заказчик), по результатам которой установлены, нарушения требований рассматриваемого законодательства, которые выразились в нижеследующем.

Заказчик при осуществлении закупочной деятельности руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский химико-технологический университет имени Д.И. Менделеева» на основании Положения №1140071695, Положение для присоединения: № 1140049093 «Положение о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский химико-технологический университет имени Д.И. Менделеева". Владелец положения для присоединения: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "РОССИЙСКИЙ ХИМИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Д.И. МЕНДЕЛЕЕВА".
Заказчик: Новомосковский институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский химико-технологический университет имени Д. И. Менделеева». (присоединение к ПОЛОЖЕНИЮ №1140049093).

11.08.2017 Изменено положение о закупках №1140049093, к которому присоединено положение о закупке №1140071695.

14.09.2017 Изменено положение о закупках № 1140049093, к которому присоединено положение о закупке №1140071695.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе для бюджетных учреждений, осуществляющее закупки в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ.

В ходе проверки установлено, что Заказчик в лице Новомосковского института (филиала) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «РХТУ  им. Д.И.Менделеева» осуществляет закупки в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ.

Согласно ч.2 ст. 1 Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Таким образом, в соответствии со статьей 1 Закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 года закупочная деятельность Новомосковского института (филиала) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «РХТУ  им. Д.И.Менделеева», регулируется названным законом.

Согласно ст.2 Федерального закона  «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Для осуществления закупки у единственного поставщика, необходимо согласно ч.9 ст.4 Федерального закона  «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ разместить извещение о закупке в котором должны быть указаны, в том числе, следующие сведения:

1) способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ);

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;

3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;

4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа;

7) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

Согласно части 5 ст.4 этого Закона в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Порядок размещения в единой информационной системе информации о закупке определен Положением о размещении на официальном сайте информации о закупке, утвержденным постановлением Правительства от 10.09.2012 № 908.

Согласно п.21 указанного выше Положения представитель заказчика с помощью функционала официального сайта формирует извещение о закупке, включающее сведения, предусмотренные частью 9 статьи 4 Федерального закона. В случае если установлен иной способ закупки, представитель заказчика с помощью функционала официального сайта формирует извещение о закупке, включающее сведения, предусмотренные для данного способа закупки положением о закупке наряду со сведениями, предусмотренными частью 9 статьи 4 Федерального закона.

В соответствии с п.22 Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке, утвержденном постановлением Правительства от 10.09.2012 № 908 с извещением о закупке на официальном сайте размещается электронный вид документации о закупке и электронный вид проекта договора, являющегося неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке.

Таким образом, извещение о закупке считается размещенным на официальном сайте надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в общедоступной части официального сайта извещения о закупке, сформированного в соответствии с пунктом 21 настоящего Положения, и документов, предусмотренных пунктами 22 и 23 настоящего Положения.

Согласно п.27. Положения о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский химико-технологический университет имени Д.И. Менделеева» в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» к которому присоединено положение о закупке №1140071695 в документации о закупке указываются следующие сведения:

1. 1. 1. установленные Заказчиком требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. Если Заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика;
      2. требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;
      3. требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;
      4. место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;
      5. начальная (максимальная) цена договора (цена лота);
      6. порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);
      7. форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;
      8. порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
      9. требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;
      10. формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;
      11. место, порядок, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (в случае проведения закупки в форме конкурса);
      12. условия допуска к участию в закупке;
      13. критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке в соответствии с приложением 1 к Положению о закупке;
      14. порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке в соответствии с приложением 1 к Положению о закупке;
      15. размер обеспечения заявки на участие в закупке, срок и порядок его предоставления участником закупки и возврата Заказчиком, в случае, если Заказчиком установлено требование обеспечения заявки на участие в закупке;
      16. размер обеспечения исполнения договора и порядок его предоставления лицом, с которым заключается договор, а также срок и порядок его возврата Заказчиком, в случае, если Заказчиком установлено требование обеспечения исполнения договора;
      17.  срок предоставления Заказчику участником закупки, с которым заключается договор, подписанного со стороны такого участника проекта договора и обеспечения исполнения такого договора (гарантийных обязательств по нему), если документацией о закупке установлено требование предоставления обеспечения до заключения соответствующего договора.
      18. порядок предоставления преференций, в случае, если таковые предоставляются в соответствии с извещением о проведении закупки;
      19. проект договора, являющийся неотъемлемой частью документации о закупке;
      20. сведения о праве Заказчика отказаться от проведения процедуры закупки;
      21. информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого проводится закупочная процедура, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого проводится закупочная процедура.

Однако в нарушение части 5 ст.4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ на официальном сайте в единой информационной системе электронный вид проекта договора, который должен являться неотъемлемой частью извещения о закупки у единственного поставщика (№ извещения 31806410039) в составе извещения и документации на поставку мебели для жилых комнат общежития Новомосковского института РХТУ им. Д. И. Менделеева не размещен.

Часть 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ обязывает заказчиков разрабатывать и размещать в ЕИС эти документы при осуществлении любой закупки независимо от ее способа.

В п.1.6. Положения о Новомосковском институте (филиале) Федерального Государственного Бюджетного Образовательного Учреждения Высшего Профессионального Образования «РХТУ  им. Д.И.Менделеева», утвержденного приказом и.о.ректора Российского химико-технологического университета имени Д.И.Менделеева от 19.10.2015 №276А определено, что Институт руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ, Правительства РФ, Учредителя, иными нормативными правовыми актами, уставом Университета и настоящим Положением.

Согласно п.1.7. Положения о Новомосковском институте (филиале) Федерального Государственного Бюджетного Образовательного Учреждения Высшего Профессионального Образования «РХТУ  им. Д.И.Менделеева», утвержденного приказом и.о.ректора Российского химико-технологического университета имени Д.И.Менделеева от 19.10.2015 №276А институт имеет правомочия юридического лица по доверенности, заверенной нотариально.

Совершенное административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи  7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наносит вред охраняемым Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ общественным отношениям.

Вина Новомосковского института РХТУ им. Д.И.Менделеева в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана, форма вины – неосторожность.

Место совершения административного правонарушения: 301665, Тульская область, город Новомосковск, ул.Дружбы, дом 8.

        Дата совершения административного правонарушения: 24.04.2018г.      

        Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела:

- наличие события административного правонарушения – несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг;

            - лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность – Новомосковский институт (филиал) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «РХТУ  им. Д.И.Менделеева»;

            - виновность лица в совершении административного правонарушения – Новомосковский институт (филиал) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «РХТУ  им. Д.И.Менделеева имел возможность, но не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению  Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;

            - обстоятельства, отягчающие административную ответственность – не имеются;

           - обстоятельства, смягчающие административную ответственность: не имеются.

 

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 7.32.3 (часть 7), 23.83., 29.9. (часть 1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

 

ПОСТАНОВИЛ:

  Признать юридическое лицо – Новомосковский институт (филиал) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «РХТУ  им. Д.И.Менделеева» (ИНН 7707072637, ОГРН 102773912322, Тульская область, г.Новомосковск, ул.Дружбы, д.8, 301665) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей 00 копеек.

Сумму штрафа надлежит уплатить:

Получатель: ИНН 7107026090/КПП 710601001

УФК по Тульской области

(Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)

КБК  161 1 16 02010 01 6000 140

ОКТМО 70701000

Банк получателя: Отделение Тула

БИК 047003001

Р/сч 40101810700000010107

 

Назначение платежа - административный штраф по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 21.05.2018 года  о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП 5-07/19-2018 за нарушение законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В соответствии  с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5. КоАП РФ.

           В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

           Согласно части 3 статьи 32.2. КоАП РФ, сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

           Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Согласно части 1 статьи 20.25. КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ в течение десяти суток  со дня вручения или получения копии постановления.

             Согласно пункту 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.